積極探索生態產品價值實現路徑(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

劉 奇

2021年06月03日08:13  來源:人民網-人民日報
 

  習近平總書記指出:“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”江西是國家生態文明試驗區,撫州被列為全國生態產品價值實現機制試點城市。我們認真學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立生態優先、綠色發展導向,積極探索生態產品價值實現路徑,扎實做好“治山理水、顯山露水”文章,努力推動經濟社會高質量發展。

  建立健全生態產品價值實現機制意義重大

  建立健全生態產品價值實現機制,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

  習近平總書記指出:“生態環境保護和經濟發展是辯証統一、相輔相成的,建設生態文明、推動綠色低碳循環發展,不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強黨對生態文明建設的全面領導,把生態文明建設擺在全局工作的突出位置,全面加強生態文明建設,一體治理山水林田湖草沙,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

  江西生態環境優美、自然稟賦優良,具備建立健全生態產品價值實現機制的基礎和優勢。我們始終把生態文明建設擺在突出位置,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,大力推進生態環境保護修復,持續探索在發展中保護、在保護中發展的新模式。堅持以改革創新為動力,積極探索多元化生態產品價值實現途徑,持續完善生態產品價值實現支撐體系,多管齊下拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化的渠道,努力把自然生態優勢轉化為經濟發展優勢,使綠水青山“底色”更亮,金山銀山“成色”更足。

  探索建立生態產品價值核算體系

  習近平總書記強調:“要建立健全生態產品價值實現機制,讓保護修復生態環境獲得合理回報,讓破壞生態環境付出相應代價。”建立健全生態產品價值核算體系,才能摸清“家底”、掌握動態,為推動生態產品價值實現提供科學依據。江西積極探索建立生態產品價值核算體系,著力推進生態產品的確權、量化、評估工作,努力解決價值核算概念不清晰、邊界不明確、思路不統一等問題,依托自然資源統一確權登記,明確生態產品權責歸屬。

  著力厘清生態資產產權。開展生態產品基礎信息調查,按照“到企”“到戶”的原則,對各類自然資源的權屬、位置、面積等進行清晰界定,對土地承包經營權、林權、傳統村落(古建筑)確權頒証,建立生態權益資源庫,構建分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系。建立生態產品雲數據庫平台,精確掌握自然資源資產數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息,開展生態產品基礎信息調查,努力摸清各類生態產品數量、質量等底數。

  研究制定價值核算標准。與中國科學院生態環境研究中心聯合研究制定撫州市生態產品與資產核算辦法,省發展改革委、省標准研究院等單位制定生態產品價值核算地方標准,明確從自然生態系統提供的物質產品、調節服務產品、文化服務產品等3個方面12個科目進行核算,形成統一的生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等,努力實現生態產品價值核算標准化。經過初步核算,撫州市2019年生態產品價值為3907.35億元,是其當年國內生產總值的2.59倍。

  推動價值核算結果應用。研究制定生態產品價值年度目標考核制度,將生態產品價值總量及其變化、生態產品價值實現率等納入縣(市、區)高質量發展綜合考核指標體系。探索建立生態產品價值核算結果的市場應用機制,將核算結果作為市場交易、市場融資、生態補償等的重要依據。健全綠色發展財政獎補機制,根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付、生態補償額度。撫州市制定了以水資源保護為核心的生態補償體系,每年安排1億多元支持水、森林、濕地、耕地等生態資源保護補償,努力讓保護修復生態環境的地區不吃虧、有收益、願意干。

  培育壯大綠色發展新動能

  馬克思主義認為,自然資源作為勞動資料,是構成生產力的基本要素。綠水青山本身蘊含無窮的經濟價值,可以源源不斷帶來金山銀山。建立健全生態產品價值實現機制,一個重要方面在於加快形成綠色發展方式,通過調整經濟結構和能源結構,優化國土空間開發布局,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,推進生態產業化和產業生態化,持續培育壯大綠色發展新動能。

  大力發展生態農旅產業。充分利用綠色生態優勢,大力發展中藥材、蔬菜、水果等特色生態種植,稻蟹、稻蝦、稻花魚等特色生態養殖,農家樂、古村游、溫泉養生等生態農旅產業,加快發展林下經濟,著力把生態要素轉變為生產要素,把自然生態資源轉變為經濟發展效益。資溪縣全面激活山水資源和本土文化,成功創建大覺山5A級景區,推動旅游業快速發展,實現生態景觀與生態文化有機融合。

  科學布局發展生態工業。在嚴格保護生態環境前提下,鼓勵採取多樣化模式和路徑,科學合理推動生態產品價值實現。依托純淨水源、清潔空氣、適宜氣候等良好自然條件,積極發展數字經濟、電子信息、生物醫藥等產業。培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業,加快發展工業設計、現代物流等現代服務業,大力培育綠色發展的新業態新模式,積極構建以數字經濟為引領、現代制造為支撐的綠色產業體系。

  推動生態資源權益交易。研究制定市域生態資產交易管理辦法,推動生態產品交易中心建設,開設275個市縣鄉三級賬號,接入“贛服通”和江西省公共資源交易網,並在市、縣(區)設置生態資產交易大廳,鄉鎮依托便民服務中心設置服務窗口,建立起全域覆蓋的生態資產與生態產品市場交易服務體系,推動用能權、排污權、水權等要素交易,加快生態產品價值實現。樂安縣實施了全省首個國際核証碳減排標准碳匯項目,通過“國有林場+公司”模式交易森林面積11.6萬畝。

  著力推動生態資產賦能增值

  習近平總書記強調:“要堅持不懈推動綠色低碳發展,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型。”建立健全生態產品價值實現機制,需要尊重自然、順應自然、保護自然,牢牢守住自然生態安全邊界,徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,堅持以保障自然生態系統休養生息為基礎,增值自然資本,厚植生態產品價值。江西以國家綠色金融改革創新試驗區建設為契機,通過建設現代金融助推生態產品價值實現,努力把生態資源轉化為金融產品。

  搭建生態產品變現平台。按照“資源統一整合、資產統一營運、資本統一融通”的原則,打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務中心,將原本碎片化的生態資源收儲整合形成優質高效的資源資產包,通過資本賦能和市場化運作,推動生態資源變現。資溪縣“兩山銀行”成立半年多來,全縣新增生態產品價值權益貸款14.3億元。通過培育綠色轉型發展的新業態新模式,讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。

  拓寬生態產品融資渠道。充分發揮金融資本杠杆作用,創新生態資產融資授信方式,探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式,鼓勵金融機構開展生態資源抵質押融資創新,暢通金融資本賦能通道,支持區域內生態環境提升和綠色產業發展。廣昌縣開發砂石收益權質押貸款,以河道綜合整治清理砂石銷售收入為主要還款來源,獲取貸款5.3億元,用於撫河水源地保護和生態修復。

  防范生態產品貸款風險。探索建立生態產品抵押、質押貸款風險分擔緩釋機制,建立生態資產收儲擔保機構,實行農村土地承包經營權、林權“兩權”抵押風險補償金制度,合作銀行承諾按風險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度,財政按照貸款額度的1/8配置風險補償金,政府與銀行共同分擔風險。截至2020年底,共推動撫州發放“兩權”抵押貸款112.18億元,不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的渠道,持續將生態優勢轉化為發展優勢,努力走出一條有特色、可復制、能推廣的生態產品價值實現路徑。

  (作者為中共江西省委書記)

(責編:邱燁、毛思遠)