在樟樹市中洲鄉，農戶正利用收割機對早稻進行機械化收割。記者 朱兆愷攝

糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。當前，全省正在開展耕地保護領域突出問題專項整改行動，對違法佔用耕地突出的行為，將嚴肅追責問責。

耕地保護形勢嚴峻

5月下旬，全省自然資源系統召開的相關會議通報，與上一輪規劃的耕地保護目標相比，我省多地存在耕地保護缺口。根據要求，耕地保護缺口面積需在5年內分年度補齊，無法補齊的，需繳納經濟補償費用。

當前，國家對耕地保護工作監管越來越嚴，隨著我省一大批重點項目和基礎設施建設加快推進，不可避免要佔用耕地。同時，我省部分地區還存在耕地佔補平衡指標不足、耕地保護缺口等欠賬。這兩種因素疊加，使得我省耕地保護壓力大、形勢嚴峻。如何轉變思想觀念和發展方式，統籌好保護耕地和保障發展的關系，是各地黨委、政府迫切需要思考的問題。

落實最嚴格的耕地保護制度

近日，上饒市橫峰縣新篁辦事處篁村村民朱某某未辦理用地手續，擅自佔用7.339畝耕地用於養魚，被當地法院判處有期徒刑六個月，罰金2000元，責令其修復耕地，並向社會公開致歉。這是上饒市嚴格落實耕地保護制度的一個縮影。

作為全省耕地保護無缺口的先進市，上饒市自然資源局相關負責人總結了三點經驗：全面落實耕地保護目標，壓實主體責任﹔嚴格落實耕地佔補平衡，嚴控建設佔用耕地﹔嚴格落實耕地進出平衡，堅決遏制耕地“非農化”。

上饒市將641.66萬畝耕地保護目標全部落實到具體圖斑﹔將不得佔用永久基本農田作為項目選址的重要條件嚴格把關﹔全面落實“先補后佔、佔一補一、佔水田補水田”要求，連續三年對新增耕地每畝落實500至800元培肥資金。該市以“零容忍”的態度遏制新增耕地違法佔用行為，2019年以來，全市共查處土地違法案件791宗，責令恢復耕地面積2261.3畝，拆除耕地上違法建筑物18.18萬平方米。

吉安市自然資源局相關負責人認為，高位推動、鐵腕執法、經費保障，是做好耕地保護的重要途徑。該市成立以市政府主要領導任組長的市衛片（指衛星遙感影像圖片）執法工作領導小組，開展耕地保護專項督察，將衛片檢查問責比例、違法佔用耕地面積、農民建房監管等工作納入全市高質量發展考核體系。同時，全市聘請2040名村級執法監察信息員和近300名鄉級執法監察聯絡員，構建以村級信息員為基礎、鄉鎮監察員為紐帶、執法監察隊伍為主體的耕地保護群防網，以市級每季度督導巡查、縣級常態化動態巡查為核心的管控網，以新增建設用地報批及批后監管實地查驗為抓手的預警網。

為牢牢擰緊“安全閥”，嚴守耕地紅線不放鬆，我省在“三區三線”劃定中，堅持把耕地保護擺在第一優先序，按照“應保盡保，應劃盡劃”原則，將耕地保護目標逐級分解下達到市縣，實行耕地保護黨政同責、一票否決、終身追責，壓實各級黨委、政府耕地保護的主體責任。

打好耕地保護組合拳

耕地保護是一項系統工程。如何打好耕地保護組合拳？

今年4月，《自然資源部 國家林業和草原局關於以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》出台，為我省恢復耕地以及補足耕地保護缺口提供了政策條件。省自然資源廳相關負責人表示，各地應搶抓政策機遇，加強耕地后備資源分析，從未利用地、殘次園林地、河湖灘地、礦山修復等方面，千方百計挖掘耕地后備資源，補足耕地保護缺口。同時，加快補充耕地問題項目整改，注重提高補充耕地質量，加強后期管護，確保通過自然資源部監管入庫。

近年來，我省農村道路建設、農業種植結構調整是耕地流失的重要原因，不少地方仍存在耕地種臍橙、蜜柚、油茶、草皮等情況。業內人士建議，各地應在防止耕地流失上加大執法監管力度，對重點區域定期巡查與突擊檢查，充分運用衛星遙感、智能視頻監控、無人機監測等技術手段，構建“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網上管”的全方位自然資源監管體系，同時積極探索節約集約用地新機制。

據悉，我省《關於加強耕地保護的意見》即將出台，全面系統地提出了加強耕地保護的工作措施，將著力解決耕地保護抓不住、管不好和法不責眾的問題。同時，《意見》還將強化獎懲機制，既充分調動各地耕地保護的積極性，又確保最嚴格的耕地保護制度在我省落地落實。（記者 楊碧玉）

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