“我公司遞交IPO申報資料時，需開具公司董監事、高管的履職証明，因他們戶籍涉及全國多個省市，所以流程較為復雜，沒想到贛州市章貢區很快就把証明開齊了。我曾在深圳工作過，切身感受過大灣區便捷高效的服務。這次體驗讓我感受到了章貢‘大灣區式’的法治營商環境！”近日，江西挺進環保科技股份有限公司IPO申報負責人感慨地說。

這是章貢區政法系統服務企業的一個縮影。近年來，江西省贛州市章貢區政法系統積極踐行“法治就是最好的營商環境”理念，緊扣服務雙“一號工程”，充分發揮職能作用，打出“加減乘除”組合拳，持續優化法治化營商環境，為章貢區經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。章貢區連續十年獲評全省考核先進的縣（市、區），營商環境評價連續兩年位居全省第一檔次，2022年成功上榜全國科技創新、投資潛力、綠色發展、旅游綜合實力四個“百強區”。

堅持“親商”導向 做好涉企服務“加法”

在章貢區投資興業的贛州市鴻富新材料有限公司董事長李雪銘曾碰到一件棘手的事：公司申報“技改”項目時遇到環保、用地規劃等審批問題，要是通不過，企業發展將面臨困境。李雪銘為此非常焦慮。負責該企業常態化走訪幫扶的市公安局章貢分局了解情況后，立即向區領導報告，很快就將問題逐一破解。贛州市鴻富新材料有限公司的“技改”項目順利地上報到省工信廳。為打造章貢區一流的法治化營商環境，章貢區委政法委堅持“親商”導向，推出政法系統人員月月走訪幫扶機制，在服務企業上做“加法”。

加強訴求處理。區委政法委高度重視涉企求助、信訪問題辦理，同時要求各政法系統主動走出去與企業主面對面溝通交流，了解企業發展問題。2022年，區委政法委督促指導區法院加大執行力度，執結1名常年上訪企業主的案件，一次性給付35萬元，緩解了企業的資金周轉困難﹔先后向中國稀土集團有限公司等10家重點企業征求意見，了解對政法機關在提供法治保障和服務方面的具體需求，督促政法各單位逐一落實到位。

加深結對共建，扎實做好與企業“結對共建”工作。區委政法委主要負責同志定期深入黨支部聯系企業豪鵬科技有限公司，採取實地調研、講黨課、座談、參加組織生活會等形式，幫助企業解決突出問題。市公安局章貢分局組織民警挂點轄區企業，幫助企業共同抓好矛盾糾紛排查化解﹔在工業園區合理增設駐點警務室，建立警企聯巡機制，發動群防群治力量，強化企業周邊治安巡邏防控，創造安全穩定的企業生產環境。

加大服務供給，開展“法律服務進園入企”活動。區司法局落實“萬所聯萬會”機制，區屬律師事務所組成7個律師團隊與全區11個商會對接，為企業提供定制業務，提高服務企業的針對性和有效性﹔組建“知識產權維權團隊”“住保公益律師團隊”“農民工維權公益團隊”，幫助民營企業完善事前、事中、事后法律風險防范機制。截至目前，全區共組織涉企普法主題宣傳活動與專題講座43次，幫扶22家企業，實地走訪136家企業，收集、排查企業法律風險134條，提供法律咨詢965次，提供法律建議758條，發放法律服務資料216份，幫助民營企業化解風險、解決問題90個。

堅持“安商”導向 做好紓難解困“減法”

為讓章貢區的客商安心創業，章貢區政法系統堅持“安商”導向，在為企業發展紓難解難方面做好“減法”。

減少流程。贛州市公安局章貢分局暢通出入境証件辦理簽發流程，近年來為企業復工復產外派人員受理護照85件次，為江西省地質礦產勘查開發局贛南地質調查大隊、贛南師范大學等提供高效便捷服務40余次。區司法局下屬陽明公証處優化辦証流程，做到信息多跑路、企業少跑腿，2022年以來，共辦理各類涉企公証案件64件，開展上門公証、送証11次。

減輕影響。把握司法力度和溫度，注重在辦案中兼顧“法、理、情”，最大限度減輕司法辦案對企業正常經營活動的影響，防止“辦了一個案子，垮掉一個企業”，區營商辦出台《章貢區輕微違法行為不予處罰清單（第一批）》，將涉及林業、發改、人社等6個行政執法領域74項具體處罰事項列入清單，明確對列入清單的行政處罰事項，凡符合輕微違法情形並及時改正的，在行政執法中可不予處罰，並對其中51項事項明確“首違不罰”，以柔性執法方式增強市場主體守法經營的自律意識。

減去打擾。區司法局下發《關於實行“企業安靜生產期”制度的通知》，在章貢高新區工業園區實行“企業安靜生產期”制度，著力解決困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，規范行政執法部門入企檢查行為，真正做到“無事不擾、有求必應”，讓企業所有精力都用來忙生產和發展﹔落實行政檢查監測點制度，開展行政檢查監測點企業走訪活動，召開企業座談會聽取企業意見建議，及時掌握企業接受行政檢查情況，推動行政執法監督取得實效，為園區企業創造寬鬆、安靜的生產環境。

堅持“重商”導向 做好改革創新“乘法”

為了營造一流的法治營商環境，章貢區政法系統堅持“重商”導向，在機制上下功夫，做好改革創新“乘法”。

健全執法監督機制，乘出助力。區委政法委出台《關於加強和改進黨委政法委執法監督工作的實施意見（試行）》《關於加強和規范重大敏感案件請示報告工作的實施意見》《章貢區政法機關打造一流法治化營商環境聯席會議制度》等機制，推動執法監督工作重心從末端處置向源頭管理轉變，促進政法各單位提升執法司法質效。

探索知識產權協同保護機制，乘出活力。區檢察院與法院、公安、市監等多部門聯合印發《知識產權協同保護備忘錄》，建立信息共享、知識產權領域失信企業聯合懲戒、多元化知識產權糾紛調解等機制，有效推動知識產權保護立體化、治理現代化，努力營造良好的創業生態和創業環境。區檢察院被最高人民檢察院等四部委聯合通報表彰，被評為2022年全國知識產權工作成績突出集體。

建立破產處置府院聯動機制，乘出合力。區政府辦出台《章貢區企業破產處置府院聯動機制工作方案》，建立由政府辦、法院牽頭，發改、財政、公安、司法、稅務等28個相關職能部門“互聯互通、信息共享、合力處置”的聯動合力工作機制，形成“政府主導風險管控與事務協調，法院主導司法程序”的一體化處置模式，按照市場化、法治化原則，綜合利用司法和行政手段，更好地發揮市場主體退出和救治機制，盤活存量資產，挽救具有發展前景和較高價值的企業。

堅持“護商”導向 做好公正司法“除法”

今年一月份，章貢區人民法院特邀調解員王燕收到了贛州某供應鏈公司送來的一面錦旗，上寫著“服務一流 熱情周到 運籌帷幄 調解有方”。原來贛州某供應鏈公司與南昌某建設公司簽訂了《鋼材採購合同》后，便開始供貨。但自2022年4月4日起，南昌某建設公司便開始逾期支付貨款，超期金額等已累計達900余萬元。區法院從立案到成功調解僅用了一天時間，快速辦結了這起企業之間900萬元標的合同糾紛案件。這是章貢區政法系統堅持“護商”導向，做好公正司法“除法”的一個體現。

除違法犯罪，嚴懲侵害企業權益行為。2022年以來，區檢察院共起訴破壞市場經濟秩序各類犯罪71件172人，辦理了假冒“LV”“香奈兒”等知名品牌注冊商標案件和“華洪農業”“鑫祺旺”等一批有較大影響力的非法集資案件。市公安局章貢分局在辦理區生物醫藥龍頭企業員工職務侵佔案中主動作為，充分發揮司法護航作用，努力拓展外圍証據，層層研判分析，最終查明侵佔金額高達1838萬余元，遠超受害企業最初報案侵佔500萬元的受損金額﹔此外，堅持依法打擊和追贓挽損並重，及時查封犯罪嫌疑人轎車、房產，凍結關聯賬戶，最大限度保護企業合法財產，追贓挽損工作成效顯著，得到企業和社會的一致好評和認可。

除堵點難點，全力維護企業合法權益。變“老區思維”為“灣區思維”，聚焦通“堵點”、解“難點”，區法院不斷創新工作方法，對涉企案件“快立、快查、快執、快結”，對涉及企業為同一申請執行人或同一被執行人的系列案件，實行集約管理，專案專辦﹔成立涉民營企業案件專項執行組，及時兌現民營企業勝訴權益，2022年以來，共計執行完畢涉企案件472件，終結執行涉企案件77件，為民營企業追回案款2.08億元。

除沉疴痼疾，加強涉企案件監督檢查。區委政法委從加強執法檢查專業性和多元性入手，組織政法系統業務專家、律師、政協委員等成立檢查組，從區政法各單位2021年以來涉及企業的行政處罰、行政復議、行政訴訟和刑事案件中著重挑選50件案件開展涉企案件專項執法檢查評查﹔針對執法檢查發現的問題，下發檢查通報，督促區政法各單位舉一反三抓整改，提升執法司法質效和公信力。區檢察院通過深化提請抗訴、再審檢察建議等檢察職能，加強民事行政檢察監督，維護企業合法權益﹔同時積極推進行政爭議實質性化解，辦理的某企業不服行政處罰非訴執行爭議案，入選最高人民檢察院典型案例。

下一步，章貢區將充分發揮黨委政法委督促依法履職的職能作用，督促政法各單位依法保護民營企業產權和企業家權益，切實提高服務保障經濟社會發展的能力和水平，為服務企業發展、優化營商環境貢獻法治力量。（王婧妍 溫清）

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