國家數據局、工業和信息化部、公安部、中國証監會近日發布《關於培育數據流通服務機構 加快推進數據要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確將培育三類數據流通服務機構，即：數據交易所（中心）、數據流通服務平台企業、數據商，以釋放數據要素價值，加快繁榮數據市場生態。

　　明確三類機構功能定位

　　國家數據局方面表示，目前，中國各類數據流通服務機構競相發展，在優化數據資源配置、拓展數據應用場景、激發數據市場活力等方面發揮了積極作用，但也存在功能定位尚不清晰、服務能力仍有短板、監督管理亟待完善等新情況新問題，需進一步明晰數據流通服務機構功能定位。

　　數據流通服務機構是鏈接數據供需雙方、促進數據流通交易、推進數據要素市場化價值化的重要主體。三類數據流通服務機構各自將發揮哪些作用？《意見》就此予以明確。

　　引導數據交易所（中心）強化綜合服務功能——推動數據交易所（中心）發揮引領帶動作用，探索完善數據流通交易規則和標准，強化合規保障、供需匹配等基礎服務功能，增強價格發現、產品開發、生態培育等綜合服務功能。

　　推動數據流通服務平台企業專業化發展——支持各類數據流通服務平台企業圍繞產業鏈、供應鏈和平台生態，促進數據流通利用和價值共創。

　　支持數據商加大數據產品和服務開發力度——支持數據商通過自採銷售、購買轉售等方式，積極拓展數據獲取渠道，深入行業、結合場景需求，開發數據產品，提供數據採集、加工處理、流通交易等靈活多樣的服務。

　　上海數據交易所有關負責人表示，《意見》首次系統界定了數據流通服務機構的內涵與類型，明確將數據交易所（中心）、數據流通服務平台企業、數據商等納入統一的制度框架，並針對不同類型機構的功能側重點作出系統部署。《意見》強調“各盡其能、互有側重、協同發展”，通過明晰功能定位和分工邊界，為多主體並存、分工協同的數據流通服務新格局確立了基本秩序，為數據流通服務體系的有序運行確立了清晰的結構框架。

　　加快繁榮活躍數據市場生態

　　國家數據局有關負責人此前表示，數據流通交易形態多元，渠道多樣。有什麼樣的數據開發利用方式，就伴隨著與之相適應的數據流通交易模式。要分類施策，進一步激發各類數據流通交易服務機構積極性和創造性，支持探索多元數據流通交易形態，繁榮活躍數據市場生態。

　　為此，《意見》明確，將支持數據流通服務機構加快提升服務能力和水平，探索創新數據流通交易模式，加大高質量數據產品和服務供給。

　　在探索多樣化流通交易模式方面，《意見》引導經營主體之間數據交換交易模式合規健康發展，鼓勵各類主體拓展數據換數據、換訂單、換服務、換模型、換場景等交換方式，探索數據作價出資等數據價值實現新路徑﹔支持經營主體依托數據交易所（中心）、數據流通服務平台企業等第三方開展數據供需對接和交付結算，降低數據流通交易成本，促進更大范圍數據流通交易。

　　在創新數據產品和服務形態方面，《意見》聚焦數據賦能科技創新、產業發展、社會治理、民生改善等，支持各類數據流通服務機構加大數據集等資源型數據產品和服務供給，創新開發核驗查詢、數據分析報告、數據指數、數據可視化等分析決策型數據產品和服務，面向行業應用場景探索發展智能體服務等新業態。

　　針對目前不少人工智能企業面臨的“數據荒”問題，《意見》還支持各類數據流通服務機構協同產業鏈鏈主企業等主體，面向服務人工智能發展建設高質量數據集﹔支持各類數據流通服務機構加強與人工智能企業等合作，依托數據基礎設施提供數據匯聚、治理、模型訓練等服務。

　　提高全社會數據流通利用水平

　　根據《意見》，到2029年底，中國數據流通服務機構將實現“能力顯著提升，流通交易形態更加多元，數據產品和服務更加豐富”，各類主體供數用數意願持續增強，全社會數據流通利用水平明顯提高。

　　為促進數據安全合規高效流通交易，《意見》提出，將支持各類數據流通服務機構應用推廣數據流通交易合同示范文本，推動數據交易所（中心）建立完善數據流通交易合同備案規程和標准，鼓勵各類數據流通服務機構充分依托數據基礎設施開展數據流通交易。

　　業內人士認為，《意見》針對數據要素價值化進程中最為關鍵的“流通梗阻”問題，進行了系統性、前瞻性的制度設計與路徑規劃，標志著中國數據市場建設正從初期“搭框架、建平台”的階段，邁入“強功能、活生態”的效能提升階段。

　　“數據價值重在應用，場景指引的價值重在落地。”國家數據發展研究院研究員姜江表示，中國各行業數據開發利用仍處於起步階段，數據流通服務機構應積極聯合行業企業、第三方服務商等，以行業場景為依托，探索適應數據要素的價值形成及價格發現機制，為數據市場發展提供更多支撐。

　　上海數據交易所有關負責人表示，隨著《意見》落地實施，數據要素將在安全合規前提下實現更大范圍流通、更高效率配置和更充分價值釋放。作為數據流通服務體系中的重要組織載體，數據交易所將在完善交易規則、集聚要素資源、提升綜合服務能力等方面持續發揮樞紐作用，引領帶動數據流通服務體系協同發展。