江西水系發達，贛、撫、信、饒、修“五河”奔流匯入鄱陽湖，為區域經濟社會發展提供了重要水源保障。然而，受季風氣候影響，水資源時空分布不均，季節性、區域性缺水問題明顯。面對經濟高質量發展的剛性用水需求與水資源總量控制紅線之間的矛盾，如何獲取“好用、夠用、穩定”的水資源，是高質量發展急需解決的問題。

　　2024年11月，江西省水利廳遴選確定了景德鎮市和湖口縣，率先開展水預算管理試點工作。

　　水預算管理試點，是發揮市場機制作用促進從嚴從細管好水資源、精打細算用好水資源的創新探索。核心在於，引入財政預算理念，對水資源實施總量控制、定額管理、精准核算、市場調節的全鏈條精細化管理，通過“像管錢一樣管水”，破解指標性缺水困局，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

　　作為全省首個縣級試點，湖口縣立足縣域實際，經過一年多時間的摸索，以破解用水總量約束、優化水資源配置為核心，以制度創新、數字賦能、市場驅動為抓手，走出了一條特色水資源精細化管理之路。

　　從“被動審批”到“主動算賬”

　　2020年至2024年，湖口縣規上工業主營收入5年連跨5個百億台階﹔2024年工業營收首次突破千億大關，2025年規上工業營業收入突破1100億元……這座因水而興的小城，正加速奔跑在高質量發展的快車道上。

　　然而，高速發展的背后，湖口也面臨“成長煩惱”。根據九江市水資源管理“三條紅線”控制指標，2025年湖口全縣用水總量控制指標為1.76億立方米，2030年用水總量控制指標為1.79億立方米。隨著近幾年縣域經濟發展，早些年劃定的指標數量已接近使用上限。國能神華九江發電二期、五洲特種紙業二期、方大九鋼升級改造一體化等一批重點項目落地后，全縣已明確的年需水量將達2.94億立方米，遠超2030年控制指標，水資源短缺已成為縣域經濟發展的瓶頸。

　　“過去，我們也嘗試通過下達年度用水計劃來控制用水量，雖然在一定程度上遏制了粗放用水的現象，但由於缺乏系統性的制度支撐，管控手段單一，難以從根本上解決指標性缺水難題。”湖口縣水利局水資源股負責人周輝坦言。

　　獲批省級水預算管理試點后，湖口縣進行深入調查摸底，將全縣113個取用水單位逐步納入水預算管理范圍，覆蓋農業、工業、生活、生態環境用水等四個領域。首批優選19家條件相對較好、示范性強的用水戶作為試點單位，根據行業用水定額、用水需求、近3年實際用水情況以及取水許可水量或供水單位供水能力等，建立“預算編制—告知復核—審核下達—執行管理—決算評估”的全流程閉環管理機制。同時，打破部門壁壘，將政府辦、發改、財政等13個職能部門及供水公司納入協同體系，形成“水利牽頭、多部門聯動”的工作格局。

　　成效初顯后，2026年，湖口縣進一步擴大試點覆蓋面，在首批19家試點單位成功運行的基礎上，全面推廣成熟經驗，新增納管用水戶61家，全縣納入水預算精細化管理的單位總數達到80家。

　　精打細算實現“滴水不漏”

　　精打細算的“緊日子”過法，進一步推動企業加大技改投入，將每一滴水用到極致，實現水資源利用效率的最大化。

　　“去年，水利部門審批許可我們公司的長江取水量是1696萬立方米，我們的實際取水量是1693萬立方米。”雖然距離審批使用上限隻差3萬立方米，但遼寧方大集團九江萍鋼鋼鐵有限公司（以下簡稱“方大九鋼”）生產指揮中心能源管理科科長聶江根深知這背后的含金量，“去年，我們公司生產實際總用水量達到1850萬立方米。”

　　多出來的150余萬立方米用水量從何而來？

　　“通過建設終端和深度兩套水處理系統，公司將用水循環率提升至98.5%以上。”聶江根介紹，自2010年起，方大九鋼持續加大投入，不斷優化各工序廢水處理流程。2025年，企業再次斥資8000萬元，對使用了十余年的地下管網實施升級改造。“我們將隱蔽的地下管網全部改為可視化的明管，有效解決了因管網老舊導致的‘跑、冒、滴、漏’問題，僅此一項改造，每年節水5%至8%。”

　　從長江取水，每立方米成本僅0.12元，而進行污水處理，每立方米成本接近2.9元。“作為大型企業，踐行節約用水理念、減少生產對生態環境的影響，是我們義不容辭的社會責任。從長遠看，節水帶來的效益遠超投入。”聶江根說。

　　企業的自覺行動，離不開監管模式的創新引領。“過去，我們的管理主要停留在前端的取水許可審批環節，先測算用量，再下達指標，難以精准掌握實際用水效率。”周輝介紹，“現在，通過搭建信息化管理平台，依托數字化手段實現用水數據的實時採集與動態分析，我們成功推動水資源管理從‘管源頭’向‘管過程、管效率’的全流程精細化轉變。”

　　讓用水指標變“真金白銀”

　　如何平衡“用水紅線”與“發展需求”？湖口縣給出的答案是，讓節約下來的指標變成“真金白銀”，通過市場機制盤活存量資源。

　　湖口縣馬跡嶺灌區承載了大垅、流泗、張青、凰村四個鄉鎮共2.27萬畝農田的灌溉用水。前兩年，通過“渠改管”工程，輸水效率從30%至40%提升至80%，每年可節水550萬立方米。

　　“以前節約是榮譽，現在節約是效益。”湖口縣水利局高級工程師陳紅斌算了一筆賬，“550萬立方米節余指標，通過水權交易給了有需求的企業，最終轉化為60余萬元的經濟收益，反哺灌區維護。”

　　改革前，湖口縣對超計劃用水主要採取累進加價等措施，缺乏對節約用水的有效激勵。試點后，湖口縣就一直在探索柔性調控機制的建立。“一方面，對節水成效顯著的單位予以下一年度預算額度分配傾斜，對超預算用水戶進行節水診斷或用水審計﹔另一方面，建立結余水量水權交易制度框架，推動水資源從‘行政配置’向‘市場流通’過渡，激活存量水資源潛力。”周輝介紹，經過一年多的運行，“節約有獎、超用受罰、余量可市”的激勵約束機制已初見成效。

　　水權交易不僅解決了重點項目的用水缺口，更形成了“節水者受益、超用者付費”的良性循環。周輝說：“現在，通過水預算管理，加上水權交易，企業內部挖掘出的節余水量就能在縣域內流轉使用，實現水資源的內部平衡與高效配置，讓每一滴水都流向了效益最高的地方。”（記者 周亞婧 周潯）