“降壓藥夠嗎？今天身子舒坦不？”網格員輕輕叩開獨居老人的家門，給老人量血壓后，順手打開冰箱看看菜新不新鮮﹔“路燈不亮了，晚上出門不安全！”居民一個電話，維修隊半小時內趕來點亮街角﹔鄰裡為空調外機位置爭執不下，社區干部上門協調，雙方最終握手言和……這一幕幕，如今在上饒的城鄉巷陌，已是尋常景象。

基層治理，千頭萬緒，說到底是千家萬戶的事。在上饒，這個江西東大門、四省交界處，治理難度更添幾分——區域廣、流動人口多。面對復雜局面，治理的突破口在哪裡？2025年以來，上饒以一場“連心走訪、貼心辦事、暖心解難”為核心的“三心”聯動實踐作出回答，通過制定實施意見，提出10條具體舉措，推動機制優化、責任細化、任務具體化，讓許多曾經難解的民生問題，找到了“最優解”。

連心走訪，織密民情一張網

“基層治理，首先得摸清人員‘底數’、把准群眾‘訴求’。”一名社區干部的話語道出了開展連心走訪的核心要義——治理的陣地在街頭巷尾，在百姓家中，在每個網格裡。著眼破解原有網格劃分偏大、管理粗放、效率不高等難題，上饒持續優化調整網格、整合力量資源、精准分類走訪，深化“走村不漏戶、戶戶見干部”機制，推動黨員干部密切聯系服務群眾，常態化上門走訪常住戶，“線上+線下”聯動走訪流動戶，確保走訪全覆蓋、治理無死角。

網格是基層治理的基本單元。上饒創新實施“三上三下”網格調整工作法，綜合公安、統計、衛健等部門人口信息數據，由鄉鎮（街道）自主提出調整方案，經部門聯合研判核查，縣級黨委研究認定，調整優化城鄉治理網格2萬余個，新增網格9000余個。在城鄉各地，網格員每日巡格隨訪常住戶、每周走訪困難戶、隨時訪查流動戶，縣鄉干部常態化走村入戶，摸清人員底數，分類建立人員信息庫，實現周期性全覆蓋，做到民情在網格掌握、服務在網格開展、矛盾在網格化解、問題在網格解決。為進一步建強網格員隊伍，上饒依托基層治理骨干隊伍履職能力提升專項行動，採取集中授課、案例教學等形式，分類分層對網格員進行政策業務培訓，助力提升服務群眾本領。

“網格員小周經常來走訪，拉拉家常、問問難處，我們都把她當成自家人了。”上饒市信州區水南街道居民李大姐笑著說。上饒市共有7.6萬余名像小周這樣的網格員，大家有著共同的任務——用腳底板“畫”地圖。誰家老人獨居、誰家孩子留守，誰家有病人、誰家有矛盾，心裡都有一本清清楚楚的“民情賬”。去年以來，上饒市網格員通過日常走訪，自辦採集事項34.8萬件，化解矛盾風險29.2萬件。

“以前總覺得自己‘漂’在這裡，現在大事小情都有人惦記著，心裡熱乎了！”在上饒市廣信區羅橋街道下山村租住的務工人員潘雲峰，說起如今的網格服務，話語裡滿是肯定。他口中的變化，源於該區針對城中村等重點治理區域推行的“黨員聯戶+動態聯管”機制，繪制“人口、居住、包保”三張聯動圖，42名黨員與706戶居民結對，實現“入住即訪、變動即知、有需即應”，並協同網格員、轄區民警建立信息共享以及聯動處置閉環，確保流動人口“進網入格、服務同步”。孩子入學、醫保辦理這些曾經的操心事，如今都有人主動過問。“聯戶黨員小張隔三岔五就來轉轉，從‘沒人管’到‘有人問’，我心裡一下就踏實了。”潘雲峰笑著說道。

腳下多沾泥土，心中才有底數。面對城中村、城鄉接合部“人戶分離”、流動人口多等區域治理難題，上饒精准劃定132個網格，補齊配強網格力量，安排鄉鎮（街道）經驗豐富班子成員、轄區黨員包聯，推動公安、城管、消防、供水、供電、供氣等部門工作人員直接下沉網格，實現治理資源與治理難點精准匹配﹔創新實行“雙重管理”機制——居住地管服務、戶籍地管信息，推動兩地信息互通、服務共辦、矛盾聯解。在流動人口集聚的工業園區周邊，上饒推動治理重心前移，探索“掃碼入住、數據跟人”的動態管理模式，實現“人來即管、人走即清”，讓流動人口從“管理變量”轉化為“治理增量”。

在以上饒經開區前山社區為代表的新型居住區，掃碼實名登記入住，數據即時錄入﹔搬離退房，信息同步更新。房東、租客通過小程序實現了“安心租”，城中村數智化治理打開新局面。“手機點一點，租客情況一目了然，上門多走訪，實際困難及時掌握。”前山社區黨委書記李京華說，“線上提升了效率，線下保留了溫度，這樣才真正做到了‘人來即管、人走即清’，讓流動居民也能感受到‘此心安處是吾鄉’。”

貼心辦事，下好協同一盤棋

基層治理，常常卡在“看得見的管不了，管得了的看不見”。上饒的破題之策是：健全完善“E呼即辦”群眾訴求辦理機制，形成一套線上線下訴求事項收集、流轉、辦理、評價、反饋全流程工作模式，構建跨地域、跨部門協同辦事格局，實現接訴即辦、部門聯辦、未訴先辦。

“真沒想到，我反映的小區門口路燈不亮問題，當天就解決好了！”“12345”熱線的高效率讓家住上饒市信州區的邱先生印象深刻。這背后，是整合近50條政務熱線的上饒“E呼即辦”智慧平台立下“12530”硬規矩：1分鐘形成工單，2分鐘派發，5分鐘簽收，30分鐘內必須到現場，實現接訴即辦、部門聯辦。去年以來，94萬余件群眾訴求通過這條“高速路”得到解決，按期辦結率達99.1%。

平台不僅接訴即辦，更推動未訴先辦。依托數據渠道、技術賦能，通過工單復盤分析高頻共性問題，提前研判中高考噪聲、預付卡消費糾紛等風險，分別通過制定噪聲防控預案、建立“行業聯管+市場監管兜底”處置機制，變被動響應為主動防控。上饒還探索將警用無人機“空地一體”指揮平台與“E呼即辦”系統深度貫通，可自動發現暴露垃圾、危房隱患、非法捕撈等問題，覆蓋治安防控、環境保護、農林水利、災害預警等領域，形成“飛行採集—智能識別—自動派單—閉環處置”全鏈條處理機制。2025年以來，累計處置風險3541件，效率較傳統模式提升60%以上。

弋陽縣運用“無人機+AI識別”自動巡檢山林火險、亂倒垃圾等問題，處置效率顯著提升，有效破解基層治理中巡查覆蓋難、問題發現滯后、處置效率低下、跨部門協同不暢等難點﹔橫峰縣建立高頻事項縣直單位包聯網格制度，安排10個高頻事項單位49名專職人員直接聯系網格員，主動化解網線雜亂、化糞池堵塞等民生問題56件﹔萬年縣組建夜間噪聲聯動處置隊，實行“巡查+宣傳+處置”一體化前置服務，活躍在各重點街區、商圈和工地周邊，成功前置處置各類夜間施工、商業促銷、食客喧嘩等擾民事件600余起，涉及區域夜間投訴量大幅下降……一次次創新、一項項探索，匯聚成基層治理的強大動能，讓“最后一公裡”成為“最美零距離”。

上饒市廣豐區豐溪街道小康城社區有一面“堵心牆”，橫亙路中形成“斷頭路”，拐角盲區事故頻發，成了周邊2000多戶居民的“心頭堵”。對此，街道干部啟動“吹哨報到”機制，向區市政集團“吹哨”，市政、住建、城管等部門工作人員到現場“報到”，最終將這堵牆徹底拆除。“現在走路踏實多了，孩子上下學路上也更安全！”居民劉女士看著被拆除的圍牆長舒一口氣。

“吹哨”能否吹響、“報到”能否到位，關鍵在機制。上饒建立分級響應與“一哨一評”制度，制定“吹哨報到”運行評價辦法，從報到效率、事項辦理情況、滿意度等方面，實行事項量化評分，將部門報到情況納入考核，推動“哨聲”成為治理“集結號”。鄉鎮（街道）實行一事一評、一部門一評議，涉及民生訴求等群眾舉報投訴事項，建立以訴求人評價為主的評價機制，把群眾滿意度作為首要檢驗標准﹔縣級黨建引領基層治理協調機制定期通報評價結果，納入對部門綜合考核和人員年度考核的重要內容。機制運行以來，全市有效“吹哨”741次，化解問題1200余個，滿意率96.8%，實現“吹哨”有聲、“報到”有力、解決有效。

從一次次網絡兩端的溫情連線，到無數個民生事務得到解決的“最后一公裡”，“E呼即辦”以智慧協同巧解治理難題，將群眾的“問題清單”轉化為實實在在的“幸福賬單”。

暖心解難，凝聚黨群一條心

“這兩年小區大變樣，住起來干淨舒心多了！”德興市銀城街道銀山社區居民老張對身邊變化贊不絕口。銀山社區所轄小區多為20世紀80年代建成的老舊小區，曾存在基礎設施老化、管理服務缺位、私搭亂建等問題，一度陷入環境混亂、居民滿意度低的困境。面對這一困局，德興市探索社區領辦物業企業模式，從居民反映最強烈的問題入手開展專項整治，讓曾經擁堵雜亂、無人管理的“問題小區”，蝶變為環境優美、管理有序的示范社區。老張的一句“大變樣”，道出的不僅是銀山社區的外在變化，更是基層治理溫暖民心的生動寫照。

在余干縣玉亭鎮琵琶洲社區，一片面積達七畝的閑置地曾雜草叢生、垃圾堆積。社區黨委依托“小區夜話”平台，召集居民共商，決定將其改建為公共停車場。如今，146個車位、4台充電樁投入使用，私拉電線等安全隱患也得到整治，“臟亂差”角落變身“便民港”。“停車不愁了，充電也方便！”居民王先生笑著說。

“以前跑單累了只能在馬路牙子上蹲一會兒，現在有了‘饒城e家’，喝熱水、手機充電都很方便，真是我們騎手的暖心港灣！”在信州區跑單4年的外賣騎手周師傅滿臉笑意。民有所呼，我有所應。上饒市整合交通運輸、衛健、市場監管等10余個部門資源，打造502個“饒城e家”服務站點，構建15分鐘黨群服務圈，同步建立“微心願收集—領辦”機制。如今，累計辦結“微心願”500余件，吸納1100余名新就業群體人員擔任兼職網格員參與基層治理，讓這群城市“擺渡人”在感受溫暖的同時，也成為基層治理新力量。

…………

基層治理“變形記”在上饒不時上演：社區閑置倉庫變身黨群服務中心，內設幸福食堂、“四點半課堂”﹔老舊小區引入“紅色物業”，推動物業服務與社區治理深度融合……一點一滴的改變，看似細小，卻真實發生在群眾每一天的生活裡。而這些變化的背后，不僅是一套逐漸完善的全鏈條、精細化、閉環式治理體系，更映照出上饒市樹立和踐行正確政績觀、把為民造福作為最大政績的行動自覺。

2025年以來，上饒以制度保障激發“暖心解難”動力，建立健全提級督辦、通報問責、考核考察、結果運用等機制，創新實施“雙線交辦+一案三專”提級督辦模式，攻堅治理“硬骨頭”。明確屬地承擔穩控責任、職能部門承擔政策解釋責任，破解“屬地管不了事權、部門管不了屬地”難題，變公文流轉為上門辦案，真正把辦公桌搬到問題現場。

而轉變作風、轉換角色，則是更深層次的變革。上饒推行“行風管理+流程體驗”，在對衛健、市場監管、教育等10個重點行業開展行風整治的基礎上，創新開展“我陪群眾走流程”活動。縣級領導輪流進駐服務窗口，以“辦事群眾+工作人員”雙重身份體驗辦事全流程，推動政府角色從管理者向服務者轉變、工作思維從政府視角向用戶視角轉換。截至目前，陪辦業務288件，收集並推動整改各類問題數十項，切實提升了政府公信力和群眾滿意度。

為確保責任落實，上饒建立全流程考核機制，將黨建引領“三心”聯動機制運行納入縣鄉領導班子和領導干部年度考核、黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，明確由市縣兩級組織、社會工作、政法等部門負責機制運行的日常檢查督導，定期分析工單，實行溯源追查，在干部提拔、晉升職級時，注重考察其基層治理責任落實情況，對履職不力的干部作出“下”或調整崗位的處理，以科學考核倒逼責任落實，以實效可感推動人心可及。

“干部是不是真為我們著想，老百姓看得最清楚。”群眾紛紛說道。當干部和群眾坐在同一條板凳上，真正俯下身、沉下心，走進矛盾的深處，坐到群眾的身旁，再難的結也有法子解開，再遠的路也能一起走完。

2025年，上饒市公眾安全感指數較上年提升0.5個百分點。數字背后，是上饒市以“三心”聯動探索基層治理現代化新路徑，為江西基層治理現代化畫卷增添的溫情一筆，更是百姓實實在在的獲得感、幸福感、安全感。（沈祖文 記者 盧瑛琦）

記者手記

基層治理在每一次叩門中升溫

行走上饒，黨建引領基層治理之變隨處可見：網格員逐戶叩開群眾家門噓寒問暖、回應訴求，社區閑置倉庫變身黨群服務中心，老舊小區引入“紅色物業”，快遞小哥、外賣騎手擔任兼職網格員……這些點滴變化的背后，是一場“以心換心”的治理實踐。

群眾的“需求清單”就是干部的“履職清單”，百姓的“心頭事”就是治理的“頭等事”。上饒市通過“三心”實踐詮釋了一場黨群關系的雙向奔赴——

連心走訪，是用腳步丈量民情。干部多走一步，群眾就少跑一程。走得勤了、走得深了，群眾才會把心裡話掏出來。

貼心辦事，是用效率回應民需。群眾反映的問題，能當天解決的決不拖到第二天，能一次辦好的決不讓群眾跑兩趟。效率上去了，信任就來了。

暖心解難，是用真誠化解民憂。再難的結，只要干部真正俯下身、沉下心，走到群眾身邊去，總會有解開的辦法。難事解開了，心就暖了。

基層治理的主體是人，關鍵也在人。在一幕幕基層治理的生動場景中，我們看到有坐在椅子上和網格員拉家常的老人，有感嘆“心裡熱乎了”的外來務工者，有站在拆掉的圍牆邊長舒一口氣的居民……他們臉上的表情、心中的感受，比任何數據都更有說服力。

歸根結底，基層治理的核心，在於把黨的領導貫穿基層治理各方面全過程，更好地服務人民、更有效地解決實際問題。讓每一次叩門都有回音，讓每一個訴求都有著落，基層治理才能持續升溫。（記者 盧瑛琦）