2025年12月，自然資源部公布低效用地再開發試點第三批典型案例，萍鄉市湘東區“贛西國際港 公路港建設項目”成為江西省唯一入選案例。這份國家級認可，正是萍鄉作為全國低效用地再開發試點城市交出的亮眼答卷。這座老工礦城市正以機制創新破解用地瓶頸，讓閑置低效土地煥發新生，截至目前已盤活低效用地59宗、7496畝，走出了一條從“增量依賴”到“存量挖潛”的高質量發展之路。

　　“低效用地盤活，核心要做好‘摸清家底、政策撬動、樣板引路’三篇文章，讓每一寸土地發揮最大價值。”萍鄉市自然資源和規劃局相關負責人表示。為破解低效用地標准不清、底數不明等難題，該市率先建立覆蓋城鎮、工業、採礦等類型的低效用地認定標准，各縣區結合實際制定差異化細則﹔以國土調查成果為基礎，完成145宗、12286.37畝低效用地上圖入庫，實現“一圖統管、動態調整”。同時，針對歷史遺留問題，對手續不完善的土地和建筑按現狀合規認定並辦理登記，為盤活工作掃清障礙。

　　政策激勵的“杠杆”，讓土地盤活路徑更加通暢。萍鄉市創新推出規劃、地價、市場三大政策工具，鼓勵用地混合利用，支持工業與商業用地復合開發，為發展國家支持產業的盤活項目設置五年過渡期﹔明確五類情形不增收土地價款，土地用途轉換等情況按新舊土地評估價差的70%分期補繳價款，大幅降低企業盤活成本。該市還探索土地過渡性開發，創新“1.5級土地市場”模式，對優質儲備土地開展短期租賃過渡性開發﹔支持既有建筑按幢、層、間等固定界限分割登記轉讓，讓存量土地“動起來、活起來”。

　　政策紅利下，萍鄉市低效用地盤活涌現出多個典型案例。位於湘東工業園的“贛西國際港 公路港建設項目”總用地234畝，其中186畝為盤活的存量低效建設用地。項目通過整合破產企業用地、低效工業用地和集體土地三類分散地塊實現連片開發，還探索出物流倉儲兼容商業用地的混合開發模式，讓單一地塊變身湘贛邊核心物流節點。據介紹，項目投用后將為園區企業降低20%綜合物流成本，節約40%鐵路運輸時間及成本。

　　如果說湘東區的實踐讓低效用地實現產業升級，那麼安源區的“府院聯動”機制則破解了涉訴土地盤活難題。地處安源區青山鎮的伯樂智能裝備產業園，總規劃用地達409畝，其中236畝土地來自多家低效企業，146畝為涉訴法拍土地。當地法院與政府協同發力，對146畝涉訴土地予以司法拍賣並同步清償債務，成功引入伯樂智能裝備股份有限公司。如今，這裡已建成10萬平方米標准化廠房，5家上游配套企業相繼入駐，項目全面達產后年產值預計達35億元，可帶動超2000人就業。

　　從城區到園區再到礦區，萍鄉市的低效用地盤活實踐多點開花。該市針對不同區域特點，探索出產城融合、產業升級、多元修復三種模式，不僅妥善處置685畝閑置房地產用地，還引入社會資本推進礦山生態修復。其中，湘東區冬瓜槽廢棄礦山經市場化修復，新增耕地1700余畝，打造了京東農場數字農業臍橙合作基地，實現生態效益與經濟效益雙贏。

　　本報全媒體記者 陳記昌