家畜屠宰一頭連著家畜養殖，一頭連著食品消費，直接關系到肉類產品質量安全和公眾健康。

　　記者從4月27日召開的《江西省家畜屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會上獲悉：《條例》將於今年5月1日起施行，聚焦畜禽屠宰各環節，在源頭上嚴防、過程上嚴管、風險上嚴控，為進一步促進江西省畜禽屠宰行業高質量發展提供有力法治支撐。

　　構建閉環管理體系

　　近年來，我省屠宰企業存在管理不規范、產能利用率低、發展水平參差不齊、產業化程度低等問題，阻礙了行業的進一步發展。

　　“《條例》構建覆蓋入廠查驗、檢驗檢疫、出廠登記、運輸儲存、產品召回的全流程管理制度，實現從源頭到終端的閉環管理，有利於推動我省畜禽屠宰行業的轉型發展。”省農業農村廳副廳長張利民說。

　　在准入環節，《條例》明確將豬、牛、羊納入定點屠宰范疇，實行家畜定點屠宰、集中檢疫制度。明確除農村地區個人自宰自食外，未經定點，任何單位和個人不得從事家畜屠宰活動。家畜定點屠宰企業實行“定點証書+標志牌”規范管理，從源頭嚴控市場准入。

　　在過程管控方面，《條例》壓實家畜定點屠宰企業主體責任，要求建立家畜屠宰質量安全管理制度，建立產品出廠登記、產品可追溯及召回制度，對生產的家畜產品質量安全負責，切實承擔社會責任。細化“入廠—待宰—檢疫檢驗—出廠”全流程質量管理操作規定，確保入廠家畜來源可溯、檢疫証明齊全，待宰環節落實靜養要求，屠宰后嚴格實施同步檢疫檢驗，全過程把控產品質量安全。

　　值得一提的是，《條例》還明確要求建立健全全省統一的屠宰管理數字系統，規定家畜定點屠宰企業應當錄入家畜屠宰、檢驗、無害化處理等關鍵信息。目前，我省已構建“雲上贛農·牧運通”智慧監管系統，將全省生豬定點屠宰場點納入管理，實現檢疫無紙化出証和來源可查。

　　立足江西實際

　　“條例共7章56條，主要對定點屠宰廠（點）的設立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監督、法律責任等進行了規范，對促進畜禽屠宰行業轉型升級和健康發展作了針對性、前瞻性引領，立法依據充分，具有很強的操作性與實效性，體現江西地方特色。”省人大常委會法工委有關負責人介紹。

　　針對我省農村地域廣闊、基層需求多元的特點，《條例》對小型生豬屠宰點單獨設章規范，在嚴守肉品質量安全底線的前提下，通過限定設立范圍、供應區域和屠宰量，既維護市場經營秩序，又有效保障偏遠、交通不便農村地區群眾就近便捷購買放心肉，實現安全監管與便民利民有機統一。

　　立足我省牛羊肉消費需求增長與監管薄弱的現實，《條例》首次將牛、羊全面納入定點屠宰、集中檢疫管理范疇，明確其定點屠宰行政許可條件、審批程序及監管要求，改變以往牛羊屠宰監管鬆散的局面，推動牛羊屠宰規范化運行，從制度層面保障消費者能放心購買、安心食用牛羊肉。

　　實現多元共治

　　江西是畜牧業大省，如何避免“監管真空”？省司法廳二級巡視員萬筱泓表示，《條例》著力構建起“政府屬地負責、部門協同監管、企業主體盡責、行業自律參與”的多元共治體系。

　　《條例》明確縣級以上人民政府應當加強對家畜屠宰監督管理工作的領導，及時協調解決監督管理工作中的重大問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強家畜定點屠宰的宣傳教育，協助做好家畜屠宰活動的監督管理工作。家畜定點屠宰企業應當履行家畜產品質量安全主體責任，要求依法配備合格技術和檢驗人員，落實入廠查驗、過程管控、出廠檢驗等全環節責任，不得出借、轉讓定點証書和標志牌，歇業、停業需按規定報告，復產前接受監督檢查。同時，明確屠宰行業協會職責，引導協會加強行業自律、規范行業行為。

　　強化投訴舉報。《條例》明確縣級以上人民政府農業農村主管部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式，受理家畜屠宰違法行為的投訴、舉報。

　　此外，為增強制度剛性，《條例》對出廠未經檢驗或檢驗不合格家畜產品、注水及屠宰注水家畜等違法行為，既依法處罰企業，也明確追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任，並設立行業禁業條款。對相關監管部門及工作人員未依法履職、濫用職權、徇私舞弊等情形明確追責機制，筑牢家畜產品質量安全防線，堅決守護好人民群眾的“菜籃子”“肉案子”。（記者 張瑞穎）