在國家推進用水權改革、健全資源環境要素市場化配置體系的大背景下，江西省吉安市作為2025年全國深化農業用水權改革的四個市級試點之一，直面豐水地區用水總量逼近紅線的現實矛盾，以制度創新與市場機制雙輪驅動，系統破解農業用水權“確權難、流轉難、變現難”問題，形成了一套具有示范意義的改革實踐方案。

豐水之市的缺水之憂：總量控制倒逼改革

吉安市位於贛江中游，年均水資源量達227億立方米，是長江經濟帶重要的生態屏障和“贛中糧倉”。然而，水資源豐沛並未緩解其用水壓力。

“十四五”時期，吉安全市農業用水佔比高達77%，年度用水總量已達控制指標的93.84%，其中永新、安福等5個農業大縣佔比均超90%，發展空間受限。與此同時，市內水資源利用效率差異顯著：峽江縣通過節水工程建設，用水指標佔比從84.11%降至74.60%，形成穩定結余﹔而同處贛江中游的吉水縣，指標佔比連年超過90%，2022年旱情時甚至超採至103.95%，對新增用水指標需求迫切。這種結構性矛盾，為通過市場化手段優化配置水資源提供了內在動力。

三大創新機制：從“確權”到“活權”的系統突破

吉安市的改革並未停留在零散交易，而是構建了一套從基礎確權到價值實現、再到空間優化配置的完整機制鏈。

機制一：構建“區域—灌區—集體—農戶”四級動態分配體系，破解“確權難”。摒棄“一刀切”，吉安市以流域水量分配方案為剛性約束，科學核定縣級農業初始水權總量，並逐級分解至48處大中型灌區、村集體，最終確權到戶、頒發權証，為77%的農業用水完成精准確權。更關鍵的是建立了動態調整機制，根據來水、種植結構等變化重新配置水權，有效解決了靜態權利與動態資源之間的矛盾，使水權分配兼具清晰度和靈活性。

機制二：創新農業水權回購模式，破解“變現難”。針對節水成果難以市場化的痛點，吉安市創新引入市級生態運營平台——吉安市兩山科技有限公司，作為回購主體。該公司以市場化方式集中收儲農戶和村集體節約的水權，已累計收儲88.76萬立方米水權。隨后，將水權與林權、富硒土地經營權等打包成“水權+”資源組合包，提升整體價值。同時，聯動金融機構，以“水權+”組合包為抵押或增信依據，創新推出“生態貸”等綠色金融產品，形成“資源收儲—組合優化—金融賦能—價值變現”的閉環，真正讓節水產生的生態權益轉化為可量化、可交易、可融資的經濟價值。

機制三：推動基於流域協同的跨區域交易，破解“流轉難”。在夯實內部權屬和價值實現路徑的基礎上，吉安市充分發揮贛江流域天然的水力聯系優勢，由政府統籌協調，成功促成峽江縣向吉水縣轉讓500萬立方米年度結余農業用水權，價格0.015元/立方米每年，期限一年。這筆交易的水量流轉依托現有水道即可低成本完成。它不僅為峽江縣帶來7.5萬元直接收益，盤活了閑置資源，更及時保障了吉水縣工業和農業發展用水需求，實現了流域上下游水資源基於市場規則的優化再配置，是“流域統籌、市場驅動”的成功實踐。

經驗與啟示：為豐水地區水權改革提供系統方案

吉安實踐表明，深化農業用水權改革是一項系統工程。清晰的“初始確權”是起點，配套“動態調整”機制是保障科學性的關鍵﹔單純依靠分散交易難以成勢，引入專業化“生態平台”進行規模化收儲和組合開發，並嫁接“綠色金融”工具，是激活水權價值、打通“兩山”轉化通道的有效路徑﹔而實現水資源在更大范圍內的優化配置，必須立足“流域協同”的自然基礎，發揮“市場驅動”的配置作用，在政府監管下促成供需對接。

吉安市以改革為契機，通過機制聯動創新，不僅有效緩解了本地水資源約束壓力，探索了生態產品價值實現的新渠道，更為南方豐水地區如何將水資源優勢、生態優勢轉化為經濟發展優勢，提供了可復制、可推廣的“吉安方案”，對豐水地區全面推進用水權改革、促進水資源節約集約利用具有重要意義。（黃瑋、夏敏亮）