內蒙古自治區呼和浩特市武川縣大青山鄉，48座標准化養殖棚圈整齊排列，藍白相間的外牆在陽光下格外醒目。棚內，一隻隻膘肥體壯的綿羊正悠閑地嚼著草料。

　　“過去禁牧政策一下來，心裡直犯愁，現在免費使用養殖棚圈，省心又省力！”壩頂村村民杜愛萍一邊給羊添料，一邊對記者說。

　　這些棚圈，是大青山鄉為落實禁牧政策、保障村民生計而建的集中養殖基地。“想法很早就有了，但一直騰不出手，現在有了精力，終於可以放開手腳，不到一年時間，就把棚圈規劃建設了起來。”大青山鄉黨委書記馬文瑞說。

　　從騰不出手到放開手腳，變化源於差異化考核機制的探索與完善。

　　“以前一到年底就心慌。”馬文瑞說，曾經的年度考核表上，招商引資、稅收等經濟指標赫然在列，可大青山鄉地處偏僻，是典型的山區鄉鎮，且轄區的一半面積在自然保護區內，經濟發展受條件制約。馬文瑞說：“為了完成考核指標，只能硬著頭皮去拉項目，精力被消耗，一些民生實事反而顧不上。”

　　“相比其他旗縣區，武川縣經濟基礎薄弱，生態環保責任大，過去統一化考核指標與縣域發展實際脫節。”武川縣委組織部副部長王俊紅說，每年制定指標時，都需要與各部門單位討論很久。

　　為破解“上下一般粗”“左右一個樣”等難題，呼和浩特推進差異化考核，增強考評針對性和科學性。“我們根據市域內資源稟賦、功能定位各異的特點，為9個旗縣區量身定制考核清單。”呼和浩特市委組織部考核工作科科長曹興哲介紹，對武川縣、清水河縣等生態功能區，將生態環境保護、鄉村振興等指標權重提高至35%左右，取消地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等經濟指標﹔對賽罕區、新城區等中心城區，在考核經濟發展質效的同時，同等強化污染防治、綠色轉型等約束性指標。

　　“對標上級考核指標，武川縣還將生態保護、鄉村振興指標權重佔比提升至60%，重點考核林草修復、禁牧管護、綠色產業發展等實績。同時在對鄉鎮考核時，嚴格參考履職事項清單，確保考核不超過鄉鎮履職范圍，既精減考核指標，又保証重點突出。”王俊紅說。

　　基層的感受更為深刻。馬文瑞舉例，考核變了，工作重點也變了。鄉裡為村民免費發放果樹苗、農家雞，鼓勵發展庭院經濟﹔建設標准化棚圈，免費為村民提供養殖空間，實現禁牧不禁養、減畜不減收﹔推進生態保護區移民安置工作，設立移民新村，並建立健全養老體系。馬文瑞說：“這些工作，雖然對地方短期經濟增長貢獻有限，但對群眾而言卻是福祉，也能為長遠的產業探索積累經驗。”

　　考核改革的紅利持續釋放。武川縣在2025年自治區實地考核12個國家級脫貧縣中位列第一。“所有的努力在考核中都能得到反饋，大家的干勁都更足了。”王俊紅感慨。

　　旗縣區差異化考核落地見效，呼和浩特還針對和林格爾新區等8個開發區產業特色、發展定位，精准優化考核指標，破解產業發展與考核體系不匹配的堵點問題。

　　依托獨特的資源稟賦，和林格爾新區的算力產業強勢崛起。然而這些企業不屬於傳統工業企業范疇，而是被歸入科技服務業企業。若沿用傳統的“規上工業企業研發經費投入”考核指標，和林格爾新區的很多工作得不到體現。

　　呼和浩特市委組織部牽頭發改、工信、商務、統計等部門，召開了一場2026年度考核指標測算會。聚焦和林格爾新區等8個開發區的產業定位與考核指標不匹配問題，研究優化方案。指標調整的現實堵點隨之浮現：部分規模以上服務業企業存在注冊地、納稅地、經營地“三地分離”情況，統計口徑、屬地劃分標准不統一。想要精准統計核定，需要跨區域採集信息、跨部門協同測算，數據核實鏈條長、統計難度大。

　　“絕不能因為數據採集有難度、統計核實有障礙就因噎廢食。”曹興哲說。瞄准指標測算難題，呼和浩特市委組織部聯合市科技局逐個開發區梳理規上服務業企業名單，對接統計部門明確科技服務業企業研發投入統計口徑。各部門將原有單一工業研發指標，拓展為工業、服務業雙維度研發投入考核體系，總量與增速按4︰6權重設置，既兼顧全市統一考核框架，又貼合新區產業發展實際。

　　除區域差異化考核外，呼和浩特針對市直部門、國企、學校、醫院等不同主體，構建分類分層考核體系——國企等側重考核經濟增長、效率效益﹔學校、醫院聚焦社會服務質量、核心業務質效，全面實現“一類單位同一賽道”。

　　考核因地而異，差異化考核如何實現公平？

　　“經濟考核重點已由短期性經濟指標，轉向研發經費投入等利於長遠、可持續發展的指標。”曹興哲介紹，呼和浩特在考核時推行“水平指數”和“發展指數”的雙指數評分辦法，反映總量的“水平指數”佔40%，反映增速的“發展指數”佔60%。曹興哲說：“即便總量不大，但只要發展快、進步大，一樣能得高分。”

　　呼和浩特市委組織部有關負責同志說：“下一步，我們在完善差異化考核評價體系的基礎上，持續精簡優化基層考核，著力提升考核的導向性、精准度。”

　　《 人民日報 》（ 2026年07月10日 10 版）