行政處罰一頭連著政府治理效能，一頭關乎經營主體發展活力。如何讓執法既有力度又有溫度，既守住安全底線又不給企業增添負擔？省市場監管局用一場“微案易辦”的改革探索給出了回答。

　　日前，省市場監管局印發《江西省市場監管系統關於推行“微案易辦”——輕微違法案件快速處理工作機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）及《江西省市場監管領域“微案易辦”輕微違法行為清單1.0》（以下簡稱《清單1.0》），將九江試點經驗上升為全省通行的制度成果，讓這一改革從單點突破走向全省通行。

　　哪些能“快辦”，哪些不適用？清單劃出硬杠杠

　　細讀《指導意見》，適用范圍與基本原則被擺在突出位置。此項改革將“微案易辦”定位為依托信息化手段，對符合《清單1.0》要求的輕微違法案件實行簡化高效的快速處理程序，明確了依法依規、過罰相當、高效便民、教育與處罰相結合、包容審慎與嚴守底線相結合五項基本原則。同時劃出“紅線”，對具有從重情節、造成明顯危害后果、主觀故意等11類情形，明確不適用“微案易辦”。

　　“清單劃清邊界，做到寬嚴相濟。並非所有‘小微案件’都能‘一免了之’，特別是涉及食品安全底線、學校等集中用餐單位違法，以及主觀故意、重復違法等行為，排除在快速辦理機制之外。”省市場監管局相關負責人表示，這就把自由裁量權關進了制度的籠子，既給守法經營的小微主體鬆綁，又對觸碰安全底線的行為亮劍。

　　此外，省級層面同步構建“常態化+抽查型”雙軌案卷評查機制，對各地辦結的“微案”進行抽查，對定性不准、裁量不當等問題限期整改。這種“放得開”與“管得住”並行不悖的制度安排，正是改革設計“快而不亂”的底氣所在。

　　一把尺子量到底，讓類案同罰“公平可感”

　　長期以來，執法裁量空間過大、類案不同罰是困擾基層執法的難題。《清單1.0》涵蓋8個領域“1大類不予處罰事項+27項輕微處罰事項”，每項均逐一明確違法行為名稱、處罰依據、適用條件、處理決定和處罰種類。對符合條件的案件實行統一裁量基准，真正做到一把尺子量到底。

　　在試點過程中，九江市界定了輕微違法的5條標准：初次違法、主觀過錯小、行為輕微、危害較小、及時改正。通過對近三年辦理的行政處罰案件“大數據畫像”，梳理出高頻輕微違法行為清單，實行“同類案件同一裁量尺度”，並經反復論証后報司法行政部門備案，確保改革於法有據。數據顯示，1564件案件案均罰沒金額僅333元，所有案件保持“零復議、零訴訟”。當裁量標准統一、處罰結果可預期時，“類案同罰”的公平感便從制度設計落到了每一個具體案件之中。

　　從數月到最快兩小時，辦案流程再造了什麼？

　　“微案易辦”改變的不僅是處罰標准，更是整個執法流程的運行邏輯。在保証案件辦理質量不下降、當事人權利不縮減的前提下，大幅優化審批流程、打通系統堵點、提升辦理效率，並依托江西省市場監管行政執法辦案系統“微案易辦”功能模塊，實現取証、審核、審批、送達、繳款、信用修復全流程線上辦理。

　　在瑞昌市，執法人員對符合清單條件的輕微違法行為，當場通過手機端錄入案件信息，系統自動匹配法律條款、生成執法文書，審批人員同步線上審核，當事人通過手機短信接收文書、在線簽字並繳納罰款。全流程留痕、可溯可查，當事人一次不跑、掌上快辦。

　　“改革改變了以往‘程序繁、耗時久’的痛點。”九江市市場監管局相關負責人介紹，案件辦理時間由原來的1至3個月大幅壓縮至3至5個工作日，最快僅需2個小時即可辦結。效率提升的背后，是數字化手段與制度創新的深度融合。

　　閉環管理，讓執法服務“既管當下又利長遠”

　　“微案易辦”改變的不僅是速度，更是執法的理念與溫度。改革著力改變“一罰了之”的傳統模式，將執法重心從“罰沒款”轉向“合規指導”，建立“前端預警—中端執法—末端提升”完整合規閉環。制度設計嚴格落實“三書同達”，要求在送達處罰決定書時同步送達信用修復告知書和合規指導建議書，並建立案后回訪機制。

　　九江試點取得了“三升兩降兩零”成效：執法效率、企業滿意度、合規指導率提升，辦案時長和案均罰沒金額下降，所辦案件零復議、零訴訟。瑞昌市市場監管局相關負責人這樣概括基層實踐感受：體現了溫度——切實減少了經營戶的經濟損失和對立情緒﹔堅守了法度——系統統一裁量標准，有效壓縮自由裁量空間﹔提升了速度——線上智能辦案減輕了基層負擔。

　　省市場監管局相關負責人表示，將針對辦案中發現的共性問題，通過發布典型案例、召開復盤會等形式，引導同類經營主體開展行業自查，切實實現“辦結一案、規范一片”綜合治理效果。（記者 舒海軍 實習生 彭一軒）