數據來源：全國人大常委會法工委

　　根據全國人大常委會關於開展生態環境法典涉及地方性法規集中清理工作要求，山東對全省數百部相關地方性法規開展“全面體檢”，目前已累計廢止相關地方性法規26件，修改近100件﹔上海市黃浦區人大改變單純書面審模式，開展規范性文件“開門審查”，現場征詢人大代表、政府部門、社區居民和專家的意見建議，當面向政府部門反饋審查意見……

　　規范性文件備案審查，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。在全國人大常委會的指導和支持下，近年來，各地人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設，對相關工作進行了有益探索和工作創新。

　　“我們過去形容備案審查像‘鴨子鳧水’一樣，表面看起來很平靜，但腳掌在下面一直工作。現在不再是‘鴨子鳧水’，是一艘乘風破浪的航船。”全國人大憲法和法律委相關負責人說，近年來地方各級人大常委會貫徹黨中央關於“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求，鞏固拓展備案范圍，創新審查方式，努力做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

　　拓展覆蓋面，打通鄉鎮街道的“最后一公裡”

　　“散養雞鴨”要變成村鎮環境管理中的扣分項？清明節村民祭掃的新規定“一刀切”，在村裡執行不了怎麼辦……前兩年收到鎮裡下的幾份“紅頭文件”時，當時的浙江湖州市南潯區南潯鎮伍林村黨支部書記施惠民犯了難：裡面一些規定不切合村裡實際，跟村民溝通、讓村民配合很困難。

　　2023年6月，施惠民被聘為鎮人大備案審查專家組成員后，他發現對於這類不合理的規范性文件，可直接通過向鎮人大主席團提出建議，啟動備案審查流程。這些建議提出后，相關備案審查隨即啟動，鎮政府很快也對文件作了修改。

　　鄉鎮街道規范性文件是備案審查的“最后一公裡”。2023年，浙江率先在全國開展鄉鎮街道規范性文件備案審查工作，將鄉鎮人大決議決定、鄉鎮街道行政規范性文件納入備案審查范圍，並推動地市出台鄉鎮街道備案審查地方性法規。

　　但鄉鎮街道的力量接得住嗎？“對此，我們面向全省1360多個鄉鎮街道開展專項調研和抽樣調查，並針對人手短缺、能力不足等困難提出對策，科學論証開展此項工作的必要性和可行性。”浙江省人大常委會法工委相關負責人說，浙江選取溫州、湖州先行先試，為全省推開探索提供可復制可推廣的經驗做法。

　　為緩解基層力量不足的困難，浙江省人大常委會法工委開發了浙江省人大備案審查數字化應用，可智能分析識別規范性文件中存在的疑似合法性問題，並輸出審查報告，為人工復核提供重要參考。

　　“從現實情況看，有一些地方的鄉鎮街道制發的規范性文件存在制定程序不嚴格、違法設定行政處罰和行政強制等問題。”全國人大常委會法工委相關負責人表示，開展鄉鎮街道規范性文件備案審查工作，對於實現黨中央關於“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求、提高基層治理法治化水平意義重大。

　　當前，全國已有多地探索將備案審查觸角延伸至鄉鎮街道，如廣東依托相關平台開發完善鄉鎮街道報備審查模塊，目前平台已經接入全省1600多個鄉鎮街道﹔重慶組織開展鄉鎮街道文件專項清理，一體推動鄉鎮街道規范性文件“瘦身”提質。“各地可積極探索開展這項工作，以備案全覆蓋實現審查監督全覆蓋，將黨中央的部署要求落地落實。”全國人大常委會法工委相關負責人表示。

　　落實“有錯必糾”，強化糾錯時效和制度剛性

　　“有件必備、有備必審、有錯必糾”，備案審查的制度剛性才有保障。

　　2025年，廣東省廣州市組織對市人大常委會及市政府備案審查范圍內規章、規范性文件來了一次“大起底”，其中就發現了一起群眾權益保障未能跟進、“原地踏步”的典型問題。

　　原來，當地部分區規范性文件規定，申請、舉薦確認見義勇為行為須在6個月內提出。但事實上，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》早在2024年就已修訂並增加了“因特殊原因可以延期至三年”的例外規定。

　　“不能讓見義勇為的英雄‘流血又流淚’。”廣州市人大常委會法工委相關負責人介紹，經審查，部分區此前制定的規范性文件，未及時根據上位法更新情況調整相應內容、增加例外規定，導致群眾權益保障出現“制度斷層”。對此，廣州市人大常委會立即督促相關制定機關修改相關條款，目前已有部分區完成修改工作，其余各相關區計劃於今年內完成修改。

　　據統計，這次“大起底”專項清理行動，累計梳理現行有效規章、規范性文件1189件，清理存在問題規章、規范性文件106件。“近年來，我們綜合運用依申請審查、主動審查、移送審查等方式，對報送備案的規范性文件逐件‘體檢’，堅決落實‘有錯必糾’。”廣州市人大常委會法工委相關負責人說。

　　“發揮好備案審查制度優勢，能夠促進提高地方立法質量和水平，推動法律有效實施，服務保障高質量發展。”全國人大常委會法工委法規備案審查室相關負責人介紹，圍繞黨中央部署要求和重要法律實施，近年來全國人大常委會對涉及生態環境保護、民法典、黃河保護法、涉企平等保護、民營經濟促進法等30多個領域的規范性文件組織開展集中清理工作。

　　“今年3月生態環境法典出台以來，為保証法典全面有效貫徹實施，我們組織開展生態環境法典涉及法規規章司法解釋等規范性文件集中清理工作。”全國人大常委會法工委法規備案審查室相關負責人表示，目前各地區、各有關方面在陸續反饋清理工作情況，下一步將根據各地反饋的修改廢止計劃，持續開展跟蹤督促。

　　全國人大常委會法工委相關負責人表示，各地對備案審查中發現的不合法、不適當問題，提出審查意見時應當向制定機關明確整改時限﹔對於制定機關故意拖延、糾錯改正不到位不及時的，要依法予以處理，堅決維護憲法和法律的權威和尊嚴。

　　民有所呼、我有所應，深入踐行全過程人民民主

　　備案審查不是人大機關的“閉門作業”。

　　在山東，省人大常委會法工委近年來收到公民審查建議130余件，認真研究處理涉及重大民生利益、社會關注度高、法律關系復雜的重點審查建議，及時糾正涉城市綠化管理等規范性文件中的問題，促進公民合理建議轉化為制度設計。

　　在江西南昌，近年來群眾和基層立法聯系點提出了不少涉及環境保護、停車收費、維修資金等民生問題的審查建議。南昌市人大常委會一方面糾正存在合法性問題的文件，另一方面也及時反饋審查建議辦理情況，講清理由依據、解疑釋惑，讓每一條建議都有回應。

　　當前，不少地方將“民意吸納”與“智庫支撐”結合起來，不斷拓寬民意參與渠道，深入踐行全過程人民民主，努力增強人民群眾的法治獲得感。

　　“針對支持梯度不明顯問題，建議建立‘階梯式’政策扶持”“針對國際化程度不高問題，建議從‘產品出海’向‘品牌出海’‘標准出海’升級，提供海外知識產權布局等專業服務”……

　　在江蘇南京的一場專家點評會上，圍繞該市出台的《關於促進專精特新中小企業高質量發展的若干措施》，江蘇法治建設研究基地首席專家劉小冰教授在廣泛征求多家專精特新企業及上市公司意見基礎上，結合專業研究，提出進一步完善建議。這些建議后來被制定部門充分吸納。

　　針對專業力量不足的現實，南京市人大常委會加強備案審查專家庫建設，借助外部智力資源，每年選擇部分涉及群眾切身利益、存在較多爭議的文件，常態化組織專家點評並及時反饋相關單位，努力做到“點評一件、規范一片”。

　　如今，備案審查已成為踐行全過程人民民主的重要一環。2019年12月，全國人大常委會在中國人大網開通審查建議在線提交平台，實現審查建議“一鍵提交”，近7年來共收到公民、組織網上提出審查建議近2萬件。

　　“要保障人民群眾通過備案審查制度依法提出意見、表達訴求，努力做到民有所呼、我有所應，切實維護人民根本利益，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。”全國人大常委會法工委相關負責人表示。

　　

　　記者手記

　　在“全”字上下功夫

　　我國的備案審查制度建設，迄今已走過40多年的歷程。新時代備案審查工作的突破性發展，是黨中央高度重視憲法實施和監督、推進全面依法治國的必然結果。

　　把黨中央關於“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求落到實處，要在“全”字上下功夫。實踐中，還存在一些制約備案審查監督效能發揮的因素：比如備案全覆蓋尚未完全實現，還有一部分規范性文件未納入備案審查范圍﹔備案審查銜接聯動機制需要進一步健全完善﹔鄉鎮街道規范性文件備案審查制度還未普遍建立等。這都要求堅持問題導向，進一步總結經驗、完善制度，推動備案審查工作取得新進展。

　　全國人大常委會2026年度立法工作計劃明確提出，深入研究論証制定備案審查專門法律。當前，立法機關正統籌研究通過立法將人大、政府、監委、法院、檢察院等有關方面的備案審查制度整合起來，構建統一協調、覆蓋全面的制度體系。形成制度合力、提升整體效能，備案審查制度就一定能更好擔負起維護國家法治統一的重要職責使命。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月08日 18 版）