發行地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）是實施好更加積極的財政政策的重要抓手。用好債券資金，能夠為擴大內需、補齊發展短板、增進民生福祉提供有力資金支撐。近年來，專項債發行規模保持較高水平。如何持續提升資金使用效能，更好服務經濟發展與民生改善？記者採訪了解到，相關部門正從4方面持續發力。

　　抓時效

　　加快債券資金發行使用進度

　　金秋時節，深南高鐵珠三角樞紐機場至省界段建設正酣，架梁、鋪軌等工程加快推進，建設團隊正全力沖刺年度目標。深南高鐵全長約661公裡，計劃2027年底具備開通條件，屆時廣東深圳至廣西南寧鐵路最快通行時間將由3.5小時以上縮短至2.5小時左右。作為首批“自審自發”試點省份，廣東全省2026年上半年新增專項債發行3350億元，發行規模居全國前列，債券資金跟著項目走，助力一批重大項目加快建設、盡早形成實物工作量。

　　根據預算安排，2026年全國新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，與上年持平。上半年，全國發行新增專項債2.07萬億元，完成全年限額的47%，資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、城市更新、社會事業等領域。

　　資金使用，貴在時效。上半年專項債發行進度較去年同期略有放緩，如何進一步提速增效？

　　一方面，持續優化專項債項目審核管理機制。目前，14個省市開展專項債項目“自審自發”試點﹔非試點地區打通在建項目續發專項債“綠色通道”，賦予地方更大自主權。

　　另一方面，層層壓實管理責任。財政部對各地專項債發行、撥付、支出進度實行按旬通報，對進度滯后地區開展預警，並將資金使用成效與下一年度新增專項債額度分配挂鉤，督促主管部門與項目單位加快資金落地。

　　三季度專項債發行使用提速，截至9月20日，全國新增專項債發行3.1萬億元，完成全年限額的70%﹔年內新增額度大多已完成發行或進入發行流程。專項債資金及時落地，有力推動各地重大項目開工建設，發揮穩增長、促投資作用。

　　講質效

　　提升專項債項目質量

　　在湖南，專項債項目入庫須過“3道關”：發改部門審真實性，核查是否觸碰負面清單、可研與概算是否獲批、投資安排是否合理﹔財政部門審平衡性，評估項目融資收益能否自求平衡、事前績效評估是否達標、額度申報有無虛高﹔項目主管部門審合理性，核驗建設內容與收益測算是否匹配。

　　該省2026年第一批入庫專項債項目1127個，從源頭落實“3道關”要求，優先遴選已開工、前期工作成熟項目安排發行，確保資金到位后盡快形成實物工作量。

　　針對“自審自發”試點地區，財政部指導新納入試點省份制定實施方案，明確項目篩選、資金使用、監管償債等全鏈條責任，壓實主管部門與項目單位主體責任，強化項目合規性、前期條件、融資收益平衡審核，凝聚工作合力，提升項目儲備質量。截至9月20日，全國“自審自發”試點地區發行新增專項債2.4萬億元，佔全國發行總量77%。

　　對非試點地區，財政部要求各地扎實儲備補短板、惠民生重大項目，做實項目前期工作，依法合規落實各項前置要件，確保專項債資金精准落地。

　　“財政部聯合國家發展改革委建立‘常態化申報、按季度審核’項目申報審核機制，依托兩部門信息系統實現項目常態化報送，地方可動態調整優化專項債項目庫，持續提升項目質量。”財政部有關負責人表示。

　　增功效

　　更好撬動社會資本，穩投資、穩經濟

　　遼寧2026年首批專項債發行中，專項債用作資本金項目共14個、佔比超1/4，一批“債貸組合”項目同步落地，配套銀行貸款等市場化融資超200億元。

　　2026年，專項債繼續在充實項目資本金、撬動社會資本方面發力。

　　目前，專項債用作資本金范圍延續實施“正面清單”管理制度，清單覆蓋鐵路、收費公路、水利、城市更新、新型基礎設施等22個領域﹔以省份為單位，專項債用作項目資本金規模上限為該省份項目建設專項債額度30%。

　　財政部數據顯示，2026年上半年全國新增專項債中用作項目資本金超1700億元，發揮政府投資“四兩撥千斤”撬動作用。

　　問績效

　　加強債券資金使用全流程監管

　　審計監督發現，專項債管理使用仍存在一些突出問題：部分項目前期論証不充分，建成后閑置、收益不及預期﹔一些地區報大建小、超前申報，造成資金沉澱﹔個別地方違規挪用資金，用於非債券項目或彌補財政缺口﹔還有地區為應付進度考核，採取“以撥代付”方式超進度撥付資金。

　　對此，財政部門強化穿透式監管，推動專項債資金實行專戶管理、專款專用，嚴防擠佔、截留、挪用﹔要求各級財政將全部專項債項目納入信息系統管理。同時，抓實專項債項目資產管理，防范依托項目資產抵押新增隱性債務、國有資產流失等風險。持續完善專項債償還機制，抓好項目收入征繳，保障償債資金來源。

　　“財政部門堅持‘舉債必問效、無效必問責’，對專項債項目資金績效實施全生命周期管理。針對監管發現的資金閑置、違規使用等問題，督促各地逐項建立問題台賬，從嚴抓好整改落實。”財政部相關負責人表示。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月09日 02 版）