10月8日，人力資源社會保障部發布《新就業形態勞動者權益保障辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），從即日起至11月8日，向社會公開征求意見。征求意見稿有哪些亮點？將給外賣員、網約車司機等新就業形態勞動者帶來哪些好處？多位業內專家進行了解讀。

　　完善權益保障安全網

　　近年來，隨著平台經濟發展，以外賣騎手、網約車司機、電商主播等為代表的新就業形態勞動者隊伍快速壯大，有關部門推出多方面的舉措，持續加強對相關群體的權益保障。

　　“當前，新就業形態仍存在勞動安全保護不足、用工算法規則不透明、職業傷害保障缺失等短板。”中國社會科學院法學研究所研究員王天玉說，征求意見稿正是要填補現行制度的滯后和空白，對於切實保障新就業形態勞動者基本權益、推動我國勞動法律法規與時俱進、促進新就業形態規范健康持續發展具有重要意義。

　　中央財經大學法學院教授沈建峰表示，征求意見稿對新就業形態勞動者的權益保障提出了更清晰的要求。例如，在最低工資保障方面，明確考慮勞動者自備生產資料成本后的工資不低於最低工資﹔針對新就業形態領域扣罰款濫用現象，鼓勵採取正向激勵方式，不得濫用罰款等懲罰性措施﹔休息權益通過公開透明和工間休息等方式保障﹔考慮到新就業形態勞動者戶外作業的特點，明確了惡劣天氣的勞動保護﹔等等。同時，征求意見稿還為新就業形態勞動者參加社會保險、獲取職業培訓等提供了制度工具，進一步完善權益保障安全網。

　　中國勞動和社會保障科學研究院研究員黃昆認為，征求意見稿全面落實以人民為中心的發展思想，有利於推動平台企業增強責任意識和法治意識，合理確定勞動報酬，加強勞動保護，更有效地保障勞動者基本權益。

　　明確平台企業用工責任

　　黃昆表示，征求意見稿設立專章，對用工協議的內容和訂立、平台企業的責任等進行了規范，這為推動平台企業履行用工主體責任、不斷完善相關用工管理制度、規范建立新就業形態用工關系等提供了遵循。

　　“實踐中，當事人之間權利義務約定不明、用工主體不清，是新就業形態領域爭議多發、勞動者權益受侵害的重要原因。”沈建峰介紹，為此，征求意見稿根據用工關系性質，要求不同主體簽訂不同協議。例如，符合勞動關系認定標准的平台企業、平台用工合作企業應當與勞動者簽訂勞動合同﹔有勞動管理但不符合勞動關系認定標准的，簽訂書面用工協議﹔平台企業、平台用工合作企業共同實施用工管理的，簽訂三方協議。

　　黃昆認為，征求意見稿充分考慮了新就業形態涉及行業的多樣性以及平台勞動的差異性，針對用工關系多元化、組織管理去單位化、工作方式靈活化、工作時間彈性化等特征，在制度設計上提取“最大公約數”，體現了靈活性與保障性相結合。

　　“征求意見稿還對算法這一新型勞動規則予以專項規制，確立算法取中原則，要求企業向勞動者解釋算法基本原理和運行機制，禁止算法歧視，明確停止派單、封禁賬號等涉及勞動者重大利益的決定不得由算法自動作出，必須經人工審核，這回應了社會關切。”王天玉說。

　　暢通勞動爭議化解和維權渠道

　　王天玉介紹，征求意見稿構建了多層次、多元化的勞動糾紛解決機制。例如，在企業內部，要求建立常態化溝通和申訴機制，勞動者對勞動報酬、工作時長、考核評價、封禁賬號等提出異議的，企業應當在48小時內人工答復﹔在企業外部，健全勞動人事爭議調解、人民調解、行政調解、司法調解等相銜接的一站式調解模式，勞動者有權向主管部門投訴舉報，或者依法申請仲裁、提起訴訟，並可以將平台企業和平台用工合作企業列為共同當事人。此外，征求意見稿還提出工會監督和法律援助制度，明確勞動關系認定爭議的考量因素，進一步暢通了新就業形態勞動者的維權渠道。

　　“征求意見稿結合新就業形態的特點，建立了涵蓋企業內部申訴、爭議調解、行政救濟、爭議裁判、工會監督、法律援助等的全鏈條爭議預防化解機制。其中，將勞動報酬、勞動安全衛生、職業傷害保障待遇爭議納入調解仲裁受案范圍的規則，充分體現了我國勞動爭議處理相關制度的創新探索。”沈建峰說。

　　此外，征求意見稿明確了各相關部門協同監管職責，其中，人力資源社會保障、衛生健康、醫療保障、負有安全生產監督管理職責的部門以及網信、交通運輸、文化和旅游、市場監管、郵政管理等部門按照職責分工負責監督管理，網信部門牽頭開展算法監管。征求意見稿提出建立跨部門跨區域協同監管機制，並對違反勞動報酬規定、違反算法規定等行為分別明確了處理機關和法律依據，使監管責任落到實處。

　　“征求意見稿建立了整體性、綜合性的勞動者權益保障框架，既夯實了新就業形態勞動者基本權益保障的底線，又為制度未來發展預留了空間。隨著新就業形態和數字經濟發展，我們可以在這一框架基礎上持續優化，穩步提升勞動者權益保障水平，促進企業和勞動者共贏發展。”王天玉說。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月09日 04 版）