城市更新一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉。我省以改革為牽引，把制度創新、群眾參與、要素保障貫穿城市更新全過程。目前，我省推進城市更新的17條經驗做法入選住房和城鄉建設部推廣清單。

　　以制度創新繪就長遠圖景

　　“過去政策散落在各部門文件裡，找依據要翻幾十份文件，現在規則清晰，照著走就行。”南昌產投企業運營管理有限公司副總經理劉鵬的感慨，道出了曾經的無奈和如今的欣喜。省委、省政府將深化城市更新列為2026年重大改革項目，建立省城市高質量發展統籌協調機制，強化頂層設計，出台了《關於推動城市高質量發展的實施意見》《江西省“十五五”城市更新規劃》等，配套城市更新規劃編制實施細則、項目庫管理辦法、實施單元統籌主體確定管理辦法等政策，支持城市更新行動的若干舉措正按程序報批，一批專項支持政策加緊研究，為改革實踐提供遵循。

　　各地積極跟進。南昌市城市更新若干規定將於明年1月1日起施行﹔贛州出台盤活存量資產擴大有效投資行動方案、歷史建筑保護管理辦法等，完成低效用地再開發13宗﹔九江出台城市居住區配套設施管理條例﹔吉安深化盤活存量國有資產三年攻堅行動﹔新余優化城市更新項目工程建設許可階段協同服務﹔宜春整合5個部門25項高頻事項施行並聯審批、容缺受理﹔上饒頒布婺源傳統風貌保護傳承條例﹔銅鼓優化城市更新項目審批服務體系等做法入選住房和城鄉建設部可復制經驗清單。

　　改革重在做實試點。江西支持各地立足資源稟賦、發展定位，因地制宜探索，不搞“一刀切”、不設統一模板。部署5個城鎮危舊房自主更新原拆原建試點，構建群眾自主更新與政府引導支持聯動機制﹔以12個老舊街區（廠區）改造項目為載體，探索“片區統籌、投建運一體”路徑，兼顧民生改善與長效運維。

　　從“政府推動”到“問需於民”

　　“以前小區改不改、改哪裡，居民參與不多。”吉安市吉州區北門街道廬境園小區居民徐採湘說，“現在改造前充分聽意見，改什麼大家商量。”

　　我省始終把群眾意願調查作為城市更新項目立項的前置條件，把民生需求放在首位。

　　吉安創新“入戶聽訴”工作法，把群眾反映集中的訴求逐條納入體檢問題清單，深化“群眾主體型”可持續更新模式，健全“三方雙評”剛性驗收制，微更新滿意度連續三年超99.96%。宜春以黨建引領推動體檢與小區治理深度融合，形成“發現問題—商量對策—解決問題”閉環。贛州以歷年體檢結果編制年度項目建議清單，讓“體檢報告”變為“任務書”。萍鄉聚焦老舊廠礦區開展專項體檢，讓“工業鏽帶”蝶變為“發展秀帶”。

　　群眾的安全訴求，是更新最直接的著力點。南昌創新推行預制板房、C級危房保險費用共擔模式，打通D級危房自主更新通道，完成29棟D級危房原拆原建，涉改居民住上安心房。

　　住得安心是獲得感，興業增收同樣是獲得感。鷹潭將城中村改造與產業升級結合，實施周塘烘焙小鎮城中村改造項目，集聚烘焙業態商家150余戶，年接待游客超90萬人次，年產值超2億元，村集體年增收超120萬元。九江動力機廠老廠區變身“九動夢工廠”，成為文旅新地標。上饒深化“文旅+百業、百業+文旅”產業模式，重點改造提升12個老舊街區（廠區），統籌運營試點。撫州迭代升級“贛鄰通”基層治理平台，283個職能部門、247個社區進駐，實現居民訴求快速響應、基層治理高效協同。

　　從“要素制約”到“多方支持”

　　“陶溪川從老瓷廠變成文創街區，最缺的是長期資金。公募REITs讓沉睡資產變成再發展本錢。”景德鎮陶溪川項目運營負責人但家威的這番話，道出了城市更新的底氣。

　　城市更新投入大、周期長，資金與力量保障需要改革破題。我省聚焦資金難題、歷史遺留等問題，部門協同推動改革，與國家開發銀行建立政策性金融支持機制，設立省級城市更新專項資金，印發支持城市更新行動強化規劃和土地保障的若干舉措、土地混合開發利用指導意見、建筑功能轉換指導意見等，為市場主體參與提供穩定預期。

　　景德鎮陶溪川公募REITs項目已上報交易所審核，擬募集資金13.28億元。九江推動九江銀行開發歷史建筑保護利用場景貸，落實融資支持3900萬元。鷹潭舉辦城市更新項目投融資推介會，推動優質項目與金融資本精准對接。贛州“以修代租”模式吸引社會資本參與歷史建筑修繕。我省正研究制定城鎮生活污水處理設施“廠網一體”運維長效機制改革方案，推動管網確權移交、按效付費，破解設施運維難問題。

　　打通政策堵點，還需強化工作力量。贛州成立城市更新科、城市更新服務中心，組建城市更新公司。新余組建城市更新、國資城新、數字城市運營三家專業公司，形成“綜合運營+資產盤活+數字賦能”差異化平台。上饒在全省率先出台“社會能人”助推“好社區”建設機制文件，凝聚全社會共建合力。

　　隨著城市更新改革持續推進，贛鄱大地城市肌理愈發清晰、功能愈發完善、生活愈發美好，宜居、韌性、智慧的現代化城市正闊步走來。（記者 曹章保）