近年來，江西省吉安市吉水縣烏江鎮創新打造“紅小二”黨建引領基層治理品牌，探索出“黨建引領、網格支撐、三治融合、群眾參與”的村民自治新路。

村規民約不少地方“寫在紙上、挂在牆上、停在嘴上”，烏江鎮決心啃下這塊“硬骨頭”。“過去也有村規民約，但條款籠統，誰去管、怎麼管，沒人說得清。”塅上村黨支部書記說。變化始於“紅小二”隊伍組建。全鎮以村小組為單位劃分124個網格，配備“1名網格長+1名網格員+N名兼職網格員”，擇優吸納黨員、離任村干部、鄉賢能人、退休教職工、法律明白人等586人，黨員佔比42%。隊伍細分出村規民約宣講隊、鄉風文明督導隊、鄰裡糾紛調解隊三支專項隊伍，全覆蓋建成“紅小二”無憂治理工作站，搭起規約宣講、民意收集、糾紛調處一體化平台。“以前村規民約是‘軟約束’，現在有了‘紅小二’天天在網格裡走，規約就有了‘執行人’。”烏江鎮黨委書記說。

村規民約要管用，首先得讓群眾認賬。烏江鎮定下硬規矩：所有規約修訂，必須走“征求民意、集體商議、黨員審議、村民代表表決、公示備案”五步流程。2026年初，塅上村修訂鄰裡公約時，有村民提出：“留守老人多，鄰裡之間應該多搭把手。”這條建議被採納后，村裡很快組建起“鄰裡互助小組”。村民李大爺感慨：“以前為點小事就扯皮，現在公約裡寫了要互助，大家反而不好意思計較了。”截至目前，各村累計召開規約專題議事會46場，收集意見建議120余條，優化規約內容20余項。大操大辦、人情攀比、秸稈焚燒、亂堆亂放等群眾反映強烈的問題，被逐條寫進規約，細化為可量化、可執行、可監督的具體條款。

規約定了，如何執行？烏江鎮以自治為基、法治為綱、德治為先。“紅小二”鄉風督導隊常態化巡查，對亂堆亂放、庭院臟亂現場勸導，對紅白事鋪張浪費、厚葬薄養及時制止，每月公示村民積分和紅黑榜。“紅小二”法治服務隊聯合鎮村法律顧問、司法所干部，開展“村規民約+法律法規”雙宣講，用鄉土語言解讀民法典，今年累計宣講15場。德治方面，深挖本土家風家訓資源，常態化開展“星級文明戶”“好媳婦、好婆婆”“最美鄰裡”“規約守法標兵”評選，由“紅小二”宣傳先進典型。紅白理事會嚴格落實操辦標准，嚴控宴席規模、彩禮禮金。

村規民約不僅管風氣，還管發展。烏江鎮將產業發展、勤勞致富、抱團發展納入規約，依托“紅小二”產業服務工作室，聚焦優質稻、大棚蔬菜、生態綠茶、高產油茶、肉鴿養殖等產業，組織專業志願服務隊進村入戶開展技術指導、產銷幫扶。如今，全鎮種植優質水稻4.9萬余畝，高產油茶基地7個、面積1600余畝，井岡蜜柚基地6個、面積2000余畝，民康鴿業年產富硒鴿20多萬羽、鴿蛋1萬余枚，年產值1000余萬元。

一套組合拳下來，烏江鎮治理面貌煥然一新。全鎮矛盾糾紛化解率從2022年的85%提升至2025年的98.04%，信訪量同比下降40%，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。楓坪村於2025年入選第十批全國民主法治示范村（社區）創建江西省推薦名單。“紅小二”累計為群眾辦實事好事180余件，解決群眾微心願120余個。從“干部管群眾”轉變為“規約管全員、群眾管群眾”，群眾主人翁意識全面激活。（劉雄）