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    党的十八届三中全会胜利闭幕,中国的改革站在了新的历史起点上。为了更好地学习贯彻落实十八届三中全会精神,人民网推出了“改革再出发--对话地方领导”学习贯彻十八届三中全会精神系列访谈……

陈俊卿:把上饶打造成江西绿色崛起重要增长极

    1月17日下午,江西上饶市委书记陈俊卿做客人民网,就上饶深化改革、扩大开放、转型升级、绿色崛起和网友在线交流。十八届三中全会发起了改革的总动员,中央和省委对全面深化改革已经作出了战略部署。陈俊卿说,目前,上饶正围绕江西省委出台的全面深化改革 “1+N”配套文件,抓紧研究制定全面深化改革的“1+X”文件……

陈俊卿读《闲来笔潭》有感

上饶市委研究部署贯彻落实十八届三中全会精神

上饶市举行项目合作签约仪式 陈俊卿出席

陈俊卿会见澳门福建客商 希望双方互惠互利

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    主持人:各位网友大家好!欢迎点击人民网。党的十八届三中全会胜利召开,标志着中国改革站在了新的历史起点上。为了深入贯彻落实三中全会精神,人民网“改革再出发——对话地方领导”学习贯彻三中全会精神系列访谈节目陆续推出。今天,特别邀请到上饶市委书记陈俊卿同志,就上饶如何深化改革、扩大开放,转型升级、绿色崛起等问题和网友们在线交流。
    主持人:陈书记,您好。非常感谢您接受人民网专访!
    陈俊卿:主持人好,各位网友大家好。衷心感谢大家对上饶经济社会发展的关心、关注和支持!
    主持人:十八届三中全会描绘了全面深化改革新蓝图,为中国的未来指明了方向。我们了解到上饶广大干部群众对改革愿望更迫切、信心更足、决心更大。请您谈谈在这方面的具体的思路和做法。
    陈俊卿:十八届三中全会发起了改革的总动员,中央和省委对全面深化改革已经作出了战略部署。谁的改革走在前列,谁的市场化程度最高,谁减少行政审批项目越彻底,谁就能在新一轮发展中走在前列、赢得主动。我们把贯彻落实十八届三中全会精神作为一项重要政治任务来抓,坚持用改革的办法化解矛盾,用创新的举措推动发展,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程、各领域。目前,正围绕省委出台的全面深化改革 “1+N”配套文件,抓紧研究制定我市全面深化改革的“1+X”文件,使改革的各项目标任务更加明确、措施更加具体。
     在改革过程中,一方面,我们将充分利用鄱阳湖生态经济区建设、中央振兴苏区规划等国家战略所赋予的先行先试权力,毫不犹豫、大胆推进。另一方面,坚持按照习近平总书记在山西考察时重要讲话要求,正确、准确、协调、有序推进改革,在改革过程中注意试点,注意法律授权,不走弯路。具体来讲,包括四个方面:
    第一,精简行政审批事项,千方百计降低投资成本。按照省委的要求和部署,我们将在三季度完成市县政府机构改革。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,大力实施简政放权,切实做到能精简的审批事项减得彻底、减得干净,能下放的管理权限大胆地放、应放尽放,力争使上饶成为全国行政审批事项最少的地区之一,打造服务效率最高的政府。从前段时间各部门上报的数字来看,全市还有行政审批事项481项,我们将在这个基础上再减少70%。
    第二,深化市场体制改革,营造更加公平公正的环境。紧紧抓住“市场在资源配置中起决定性作用”这一关键,打开市场之“门”,放开权力之“手”,加快资源价格等市场要素改革,进一步激发市场活力,充分释放改革“红利”。按照“非禁即入”原则,降低门槛、拓宽领域,引导更多的民间资本进入公共设施领域,直接参与社会建设。
    第三,积极稳妥推进企事业单位分类改革,重点是抓好国有企业、政府投融资平台、教育文化和医疗卫生体制等各领域改革,切实转变政府职能,把更多精力投入社会治理、公共服务领域。
    第四,创新政府服务方式,建设高效诚信政府。强化“环境就是竞争力和生产力”理念,增强为企业服务的积极性和主动性,大力推行“首问负责、一次性告知,限时办结、一站式服务”等制度,解决“中梗阻”等问题。凡是政府承诺的,必须坚决兑现;对企业反映的不作为、乱作为现象,严格实施问责机制。
    主持人:十八届三中全会《决定》指出,“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合”,江西省委全会也作出支持赣东北扩大开放合作加快发展战略。请问上饶在这方面是如何做的,下一步有什么新的举措?
    陈俊卿:这个问题提的非常好。我们的目标是进一步扩大开放合作、奋力打造四省交界区域现代化中心城市和江西绿色崛起重要增长极。当前,上饶扩大开放合作面临四个极其有利因素:
    一是区位条件非常好。上饶四省交界,东邻浙江衢州,南接福建南平,北毗安徽黄山;处在长江三角洲经济区、海西经济区和鄱阳湖生态经济区的结合部,是江西的东大门,全省对接东南沿海的前沿阵地,将成为上海近郊区、海西后花园。
    二是交通优势独特。随着机场、高速公路、高速铁路、港口码头等一批重大基础设施的建设,上饶“海陆空” 、“铁公机”一应俱全,很快就会形成东进西联、南融(海西经济区)北接(皖江经济带)、承上(上海)启下(厦门)、通江达海的立体大交通网络。特别是高铁“十字”交汇,这在我国地级市中是唯一的。杭南长高铁有望今年底建成通车,合福高铁将在明年上半年通车,届时从上饶到南昌不到一个小时,到杭州、福州一个半小时,到上海、长沙、合肥仅两个小时,到北京只需五个小时。
    三是开放基础扎实。近年来,经过努力,上饶先后被批准为对外开放城市、国家加工贸易梯度转移重点承接地,台商产业转移生产基地,取得了浙商最佳投资城市、粤商最佳投资城市、跨国公司眼中最具投资潜力城市等等城市名片。南昌海关驻上饶办事处开关、上饶“无水港”、上饶宁波“五定班列”正式运营,上饶经济开发区升级为国家级经济技术开发区,同时拿下了国家光伏高新技术产业化基地、上饶国家光学高新技术产业化基地两块国家级牌子,为上饶开放型经济发展积蓄了新的优势和后劲。
    四是政策叠加释放。中央和省委对上饶的发展十分关心重视,特别是省委、省政府在支持赣东北扩大开放合作加快发展、推进赣南等原中央苏区振兴发展、推进旅游强省建设等方面出台了具体的实施意见,为上饶扩大开放合作带来了历史性机遇。
    全市上下倍感振奋、倍加珍惜。我们坚持解放思想,抢抓机遇,依托高铁枢纽优势,抓住政策利好契机,实施更加积极主动的开放战略,推动经济社会快速发展。突出抓好四个方面的工作:
    首先,夯实基础,建好开放型平台。重点建设好福州港(上饶)码头、海西(上饶)胜记国际物流城、坑口铁路专用线(西货站)、高铁存车场等实体平台。同时,加快南昌海关驻上饶办事处升格工作,充分发挥上饶无水港、上饶至宁波“五定班列”的作用,构建大通关服务体系,打造江西最便捷的出海通道,实现铁海联运、无缝对接。
    其次,强化宣传,狠抓招商引资。高铁通车,将给上饶对外开放和招商引资增加新筹码、新亮点、新优势。我们坚持以高铁造势,加强宣传推介,提升上饶整体形象和美誉度,把交通流转化为资金流、信息流、技术流、产业流。瞄准世界500强、中国500强、台湾、港、澳百大和央企等重点企业,“集中优势兵力各个击破”,引进一批战略投资者。去年下半年,我们新签约引进了投资30亿元年产50万吨电磁线铜杆及精深加工、投资30亿元星汉光学、一期投资30亿元年产能20万辆汽车等一批大项目。
    第三,创新方式,扩大区域合作。重点加强与江浙沪、闽东南等地区对接,全面融入长三角和海西经济区。目前,我们正全力争取加入长三角城市经济协调会,主动接受长三角一体化和上海自贸区的辐射带动。创新思路,加快规划建设赣浙、赣沪、赣台产业园,整体提高沿海产业转移承接水平。同时,大力培育外向型龙头企业,支持上饶企业走出去,赴境外承包工程、开矿办厂。
    第四,鼓励创业,支持民营经济发展壮大。上饶创业基础好,创业氛围浓。我们坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争的原则,全力支持本地人才大胆创业、饶商回归创业、外出务工人员返乡创业,在全市形成了崇尚创业、全民创业的良好氛围。去年,全市新增个体工商户2.5万户、私营企业5414户。
    主持人:去年7月,江西省委召开了十三届七次全体(扩大)会议,提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,请您谈谈,上饶是如何把党的十八届三中全会和省委全会精神结合起来抓贯彻落实的,如何以上饶的快发展助推江西在中部地区的快崛起?
    陈俊卿:省委十三届七次全会是在全省科学发展、绿色崛起关键阶段召开的一次重要会议,具有承前启后、继往开来的重要意义。省委书记强卫同志的重要讲话,明确了当前和今后一个时期江西发展的目标、思路、布局和要求,进一步指明了江西发展的主攻方向,是新阶段指导全省经济社会发展的行动纲领。全省各地千帆竞发、百舸争流,你追我赶、争先恐后,形成了“坐不住、等不起、慢不得”的发展局面。
    去年8月初,我到上饶工作之后,就深入各县(市、区)、市直各单位开展调查研究,在近2个月的时间里,召开了60场左右的座谈会,与市、县两级党政班子成员广泛交流,征求大家的意见和建议,共同谋划上饶发展。召开了市委中心组学习(扩大)会、市委工作务虚会,邀请有关专家学者“把脉开方”、共同研究市情,对事关长远的重大问题进行深入探讨。组织了市四套班子领导到省会城市南昌、到沿海发达地区考察学习,进一步开阔视野,更新观念。
    经过深入调研和广泛征求意见建议,在坚持历届市委、市政府正确发展思路基础上,我们坚持承前启后、接续奋斗,一任接着一任干、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,上个月底召开了市委三届六次全体(扩大)会议,进一步丰富和完善了发展思路和举措,提出了“1234”的总体思路和要求,从我市实际出发,将中央和省委的精神贯穿到经济社会发展的全过程、各领域。
    “1”,就是一个发展目标,即建设四省交界区域现代化中心城市和江西绿色崛起重要增长极,最终实现与全省全国同步建成小康社会。省委、省政府对上饶寄予厚望,要求我们“打造江西东部重要增长极”。我们策应省委、省政府决策部署,提出要实现后发赶超、加快发展,必须自我加压,不仅要做江西东部重要增长极,更要做全省绿色崛起重要增长极。
    “2”,就是两个发展理念,即争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋,这与党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会精神是完全一致、完全吻合的,要求在发展的同时,保护好我们的山山水水,保护好美丽的家园。
    “3”,就是作出了“三个基本判断”,一是在历届市委、市政府的不懈努力下,上饶发展的基础更加坚实;二是高铁枢纽建设、得天独厚生态优势,以及省委、省政府支持政策叠加释放,上饶面临的发展机遇前所未有;三是广大干部群众干事创业氛围非常浓厚,上饶发展的势头强劲有力。同时,也看到了“三个明显不足”,就是基础仍然薄弱、形势不容乐观、竞争十分激烈。我们看到成绩,是要坚定信心;看到不足,是要认清形势,变压力为动力,确保在全省第一方阵中争先进位、排在前列。
    “4”,就是通过“四个同步推进”,来“打造四个生态”的新要求,即做到壮大总量与转型升级同步推进、经济建设与生态保护同步推进、加快发展与改善民生同步推进、改革创新与和谐稳定同步推进,打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态。
    市委提出“1234”的总体思路和要求,力求将上饶实际情况与中央和省委精神要求紧密结合,扎实推进我市各项工作。只要把这个总思路和要求贯彻好、执行好,上饶加快后发赶超,实现后来居上、华丽转身就为期不远。
    主持人:刚才您提到“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的发展理念,这个非常好,也非常符合党的十八大提出“五位一体”的发展要求。请您谈谈,在具体工作中,上饶是如何体现这一要求的?
    陈俊卿:党的十八大提出了建设美丽中国,省委十三届七次全会作出了加快绿色崛起的战略部署。建设美丽中国、加快绿色崛起,上饶没有理由不走在前列。所以,争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋,是我们的第一要务,是谋求上饶更好更快发展的迫切需要,是贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的生动实践,是迎接高铁时代、顺应发展潮流的现实选择,也是760万上饶人民的美好期待和共同愿景。为了在发展中贯彻好这一发展理念,市委三届六次全会还提出了“七大中心任务”和“一个重要保障”,即“八个第一”的战略部署。
    一是深化改革开放,激发发展“第一活力”。这个方面内容,前面已经讲得很多,这里就不多说。
    二是积极主动对接,放大高铁“第一效应”。上饶即将进入高铁时代。我们坚持超前谋划,变被动迎接高铁时代为主动培育高铁经济,使高铁成为拉动经济发展的新引擎。在加快推进高铁枢纽建设同时,大力抓配套,高标准建设高铁示范站,加快高铁经济试验区、上饶三清山机场空港经济区建设,切实增强高铁的聚集效应。尤其是充分发挥高铁巨大的拉动作用,把发展第三产业特别是现代服务业摆上重要战略地位,着力完善金融服务、现代物流、电子商务、文化创意等产功能,创建国家级电子商务示范城市。力争通过3到5年的努力,使第三产业在三次产业中的比重有明显上升。
    三是推进转型驱动,提升旅游“第一品牌”。上饶生态环境好,旅游资源特别丰富。同时拥有2个世界自然遗产地,2个国家级5A景区,这在全国只有两座城市,一个是四川的阿坝州,一个就是上饶。上饶还有2个世界地质公园,11个国家级4A景区,有国家风景名胜区5处,等等。我们坚持把旅游业作为第一位产业来抓,作为“绿色崛起”的先锋产业来打造,切实按照省委书记强卫同志提出的“像抓工业化、城镇化一样抓好旅游业”,使旅游业成为我市的最大特色、最大优势、最大亮点,成为第一窗口、第一名片、第一品牌。下一步,我们将以三清山建设全省旅游示范区为契机,以重大旅游项目建设为抓手,着力推进上饶旅游国际化,把上饶建成全国旅游标准化示范城,打造“国内一流、世界知名的旅游目的地”。
    四是扩量提质增效,壮大工业“第一支柱”。在大力发展旅游业同时,我们坚持“主攻工业、决战园区”不动摇,咬定“工业三年翻一番”的目标,做大总量、提升发展质量,努力打造战略性新兴产业和特色产业的集聚地。目前,我市有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业正加速集聚,去年占全市规模以上工业增加值超过70%。晶科能源去年2月份在全国光伏行业率先实现盈利,也是去年全国光伏行业唯一家盈利企业,其股票价格从2美元多一点上涨到30多美元。
    五是加快现代化步伐,夯实农业“第一基础”。上饶是一个传统农业大市,农业的基础比较好。我们坚持以产业化发展为导向,推动农业与二产、三产协调互动、融合发展,提高现代农业发展水平。支持鄱阳、余干、万年加快建设全国优质农产品种养加工基地。全市粮食总产达69亿斤,创造了“十连增”。加快农业示范区建设,推进现代农业科技园、现代农业综合园和高铁农都等大型项目,引领带动农业产业化发展。突出抓好龙头企业提升工程,着力形成产加销一条龙、贸工农一体化经营格局,促进农民增收致富。
    六是强化精品理念,打造城镇化“第一支撑”。城镇化是现代化必由之路。我们始终把城镇化作为新型工业化、农业农村现代化和旅游国际化的重要载体,将精品理念贯穿城镇建设全过程,按照精细优美的要求,着力构建特色鲜明、布局合理、协调发展的新型城镇化格局。重点是加快“1+5”信江河谷城镇群发展,按照“绿色空间相隔、快速通道相连、功能设施互补、基础设施共享、体制机制对接”的要求,推动广丰、玉山、铅山、弋阳、横峰对接融入中心城区,打造内陆城镇化示范区。同时,高起点建设县城和小城镇,支持鄱阳、余干、万年融入“昌九一体化、南昌核心”发展战略,主动承接辐射加快发展,形成滨湖板块城镇集群;充分发挥德兴、婺源山区资源优势,与旅游业发展相结合,着力打造一批风情别致的旅游小镇。
    七是建设美丽上饶,实现人民幸福“第一目标”。
    总的上来讲,通过抓这“七大中心任务”,加快科学发展、绿色崛起。同时,努力提高党的建设科学化水平,为“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”提供“第一保障”。我们有信心、有决心在加强生态文明建设、加快绿色崛起中走在全省全国前列。
    主持人:您刚才提到,“建设美丽上饶,实现人民幸福‘第一目标’”,这个思路非常好,与十八届三中全会围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革的要求是一致的。请问上饶在这方面是如何做的?
    陈俊卿:作为主政一方的主要领导,为官一任、造福一方是我们义不容辞的责任;让老百姓生活越来越富裕就是我们的工作目标,让老百姓越来越幸福就是我们最大的幸福。我们提出建设美丽上饶、实现人民幸福“第一目标”,目的也是倾注更多的精力、给予更大的投入,加强以保障和改善民生为重点的社会建设。主要抓三个方面:
    一是建设美丽上饶,让人民群众过上更加有品质的生活。早在70多年前,身在狱中的革命先烈方志敏就以“可爱的中国”为主题,对“美丽中国”作了充满深情的描述。他在文中写道:“朋友!中国是生育我们的母亲,你们觉得这位母亲可爱吗?我想你们是和我一样的见解,都觉得这位母亲是蛮可爱蛮可爱的。”所以,守住青山绿水,留住蓝天白云,是全市人民福祉所在,是以实际行动告慰先烈英灵,也是对子孙后代负责。为此,我们积极推进“森林城乡、绿色通道”工程,坚持每年都完成造林25万亩以上。同时,打生态牌、念绿色经,大力发展循环经济、绿色产业,不失时机推进产业转型、提升经济能级,努力实现生态与经济互促共赢、人与自然和谐相处的绿色崛起。
    二是建设幸福上饶,让人民群众过上更加殷实的生活。加大财政对民生的投入,统筹抓好教育、医疗、就业、住房等方面工作,着力完善以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为基础的社会保障体系,确保社会更加公平。为了解决好群众住房问题,去年全市开工建设保障性住房5万套,已经建成了3万套;今年,全市将继续新建5万套保障性住房。为了解决好群众的看病难、看病贵等问题,我们规划建设了一所高水平的医疗机构,建成后将达到国家三级甲等医院的标准。为了满足群众文化生活的需要,积极推进精神文明建设,组织开展了“高雅艺术进上饶”、“文化下乡”等文化活动20余项,得到干部群众广泛好评。
    三是建设和谐上饶,让人民群众过上更加安定的生活。改进社会治理方式,突出抓好法治上饶、平安上饶建设,确保以上饶局部的稳定支持全省全国大局的稳定。搭建了综治信息化管理平台,建立健全“百姓档案”。坚持依法办事、依法加强对意识形态领域领导,及时有效化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,加快视频“天网”、“地网”建设,有效预防和打击犯罪。强化安全发展理念,加强食品药品安全监管和突发公共卫生事件处置,保障人民群众生命财产安全。
    主持人:十八届三中全会《决定》指出,全面深化改革必须加强和改善党的领导。我也听说您在南昌工作时,市民对你有“阳光市长”的昵称,请问到上饶工作后,您如何结合三中全会要求,将这个形象延续到上饶,并影响和带动上饶的各级干部?
    陈俊卿:说实话,我非常乐意接受这个称号。所谓阳光,我理解有两层含义:一是指我常常带着阳光的笑容,具有一定的感染力;另一个是指心态阳光。心态决定状态,状态决定姿态,姿态决定生态。我们始终强调以事业为重、以大局为重,让工作在阳光下开展、让权力在阳光下运行、让阳光照进每一个角落,使整个社会充满正能量。到上饶工作后,我也希望在自己的带动下,在大家的共同努力下,形成上饶加快发展的阳光环境,打造风清气正的政治生态。
    为此,我们围绕“党建第一保障”,要求广大党员干部做到“五个始终坚持”,即始终坚持解放思想不动摇、坚持改革创新不僵化、坚持扩大开放不停步、坚持真抓实干不懈怠、坚持群策群力不折腾,切实把智慧和力量凝聚到绿色崛起的实践中来。主要抓四件事:
    一是抓思想建设。关键是干部解放思想。从去年9月份开始,我们就围绕“迎接高铁时代、上饶怎么办”这一主题,在全市上下拉开了新一轮解放思想大讨论的序幕;市委三届六次全会再次将解放思想贯穿始终,要求各级党员干部以十八届三中全会精神武装头脑,面对各种各样的困难和问题,要有冲破藩篱的勇气、争创一流的锐气、敢于担当的豪气。
    二是抓作风建设。突出强调真抓实干,要求广大党员干部严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”,同时,用钉钉子的精神,把各项工作牢牢抓在手上,坚持不懈地干,一件一件抓落实,一项一项抓成效,干一事成一事,确保把中央、省委和市委各项决策部署落到实处。
    三是抓干部队伍。坚持秉公用人原则,坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象,真正把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选出来、用好来。最近,我们选派了一批优秀年轻干部到县(市、区)挂职担任常委副县(市、区)长,其中有几个还80后出生的,目的是从战略角度出发,在实践中锻炼、检验、选拔和培养干部。
    四是抓廉政建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,认真履行“一岗双责”,切实加强廉政教育和制度建设,形成不敢腐败、不能腐败和不会腐败的机制,像爱护上饶山清水秀的自然生态一样,建设好风清气正的政治生态。
    发展永无止境,改革也永无止境。全面深化改革、加快发展的号角已经吹响,行进在改革的新征程上,唯有保持勇毅、务实笃行,上下同心、攻坚克难,我们才能通过改革为经济发展增添新动力,上饶才能加快打造江西绿色崛起重要增长极、实现与全省全国同步建成全面小康的目标。
    主持人:正如陈书记所讲,保持勇毅、务实笃行,上下同心、攻坚克难,改革就没有完不成的任务、实现不了的目标。由于时间关系,今天的访谈就到这里为止。再次感谢陈书记参加我们的专访。
    陈俊卿:谢谢。

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