|
农村综合改革稳步推进
——二〇〇七年“三农”工作述评之五
本报记者 李丽辉
深化农村税费改革，农民负担继续减少
对于居住在洞庭湖、鄱阳湖、洪湖、巢湖、洪泽湖等大湖区的农民来说，对“水患”的担忧像一块巨石压在心头，治理“水患”的费用则像一副沉重的担子压在肩头。国家近期启动的减轻大湖区农民负担综合改革，终于可以将大湖区农民从这份“沉重”中解脱出来，让今后的日子越过越轻松了。
近年来实行的农村税费改革，取消了乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了屠宰税，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，全面取消了农业税。2006年全面取消农业税后，与改革前相比，农民减轻负担1250多亿元，人均减负140元左右。
农村税费改革取得了显著成效，广大农民减负增收，日子越过越红火。然而，国家为农民继续减负的脚步并未停歇，减负政策不断出台。今年开始实施的减轻大湖区农民负担综合改革，将惠及2616万大湖区农民和农场农工，人均每年再减负约89元。
深化国有农场税费改革全面推进，农工负担大大减轻。各地和有关部门对农场向农工征收的收费项目和标准进行了清理和规范，并印制了《农工负担手册》，对于非册内收费项目农工有权拒交。据统计，全国国有农场税费改革共免除“乡镇五项统筹”等收费约62亿元，惠及农场人口1856万，人均减负332元，亩均减负36元，全国平均减负率达32%以上。
“三项改革”稳步推进，农村公共服务水平明显提高
如何巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹？最为切实可行的，是推进农村综合改革，为现代农业建设提供体制机制保障。乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革作为农村综合改革的重点，开局良好，进展顺利。
乡镇机构改革的推进，进一步促进了政府职能转变，新的农村基本公共服务体系正在建立。
对全国农村近1.5亿名小学生和初中生来说，可以真正享受免费义务教育的阳光雨露了。2007年，中央和地方财政安排改革资金565亿元，为全国农村初中和小学生全部免除了学杂费，3800万名家庭经济困难学生得到了免费教科书，780万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活费补助；农村中小学经费保障水平有了较明显的提高，40多万所农村中小学运转正常。改革得到了广大农民群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。
围绕建立覆盖农村的公共财政制度，县乡财政管理体制改革按照财力和事权相匹配的原则，调整和完善省以下财政体制。同时，中央、省、市各级财政加大了对县乡财力性转移支付力度，基层政府财政保障能力进一步提高。在各级政府的共同努力下，通过对县乡财政奖补转移支付，县乡财政运行状况明显改善。
在“三项改革”取得稳步进展的同时，其他改革统筹推进。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革；加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点；继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用等，都取得了较好成效。
农村金融改革迈新步，农村金融服务逐步改善
农村金融改革迈出新步伐。当前，以政策性金融、商业性金融和其他金融为主体的农村金融体系正在建立，农村金融服务逐步改善，为促进农业增产、农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。
深化农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果，农村小额贷款的广度和深度进一步拓宽。中国邮政储蓄银行挂牌开业，为进一步解决邮储资金返回农村使用问题迈出了关键一步。中国农业发展银行职能进一步扩大，形成了以粮棉油贷款业务为主，农林牧副渔生产、加工转化及农业科技等新增业务领域为辅的业务范围。今年，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构市场准入政策并开展试点工作，目前已经有24家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构开业。
通过改革和发展，农村金融支农力度加大。截至9月末，涉农银行业金融机构的涉农贷款余额达到5.1万亿元，占全部金融机构贷款总额27.4万亿元的18.6%，为现代农业发展提供了重要推动力量。
《人民日报》 ( 2007-12-21 第06版 )
|
