江西省人民代表大会常务委员会工作报告

--2007年1月27日在江西省第十届人民代表大会第五次会议上
江西省人大常委会副主任  钟家明

　　各位代表：  

    我受江西省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

    过去一年的主要工作

    一年来，在中共江西省委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委十一届十次全会的统一部署和省十届人大四次会议决议的要求，围绕实施"十一五"规划，认真依法履行职责，为推进我省社会主义民主法制建设，促进我省经济社会又好又快发展，发挥了重要作用。

    一、不断提高立法质量，努力为经济社会全面协调可持续发展提供法制保障

    常委会牢固树立以人为本、科学发展、和谐发展的理念，坚持把立法的着眼点和落脚点放在促进依法治省、营造良好法制环境上；放在落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展，实现和维护人民群众的根本利益上。紧密结合我省改革发展的现实需求，以提高立法质量为重点，不断加强立法工作。一年来制定和修订法规9件，废止法规3件，批准法规4件，对4件法规草案进行了一审。完成了全国人大常委会下发的13件法律草案征求意见的工作，对4件法规询问作了答复。

    注重立法的针对性和实效性，努力促进经济社会全面发展。常委会在维护法制统一的前提下，努力突出地方特色，使立法更好地保障和促进我省经济发展社会进步。制定的水资源条例，在规范合理利用水资源的同时，注重保护和节约水资源，为建设资源节约型、环境友好型的绿色生态江西提供有力的法制保障。制定的职业技能考核鉴定管理条例，注重通过立法规范职业技能考核鉴定行为，提高劳动者职业技能水平，加强技能人才队伍建设，推进我省新型工业化进程。制定的预算审查监督条例，既规范了政府预算行为，又明确了我省县级以上人大及其常委会预算审查监督的内容和程序，促进了我省预算审查监督工作由程序性向实质性转变。制定的三清山风景名胜区管理条例，为三清山风景名胜区的整治、保护和申报联合国世界遗产提供了法律依据。修订的文物保护条例，针对文物保护管理工作出现的新情况、新问题，加大了文物保护的力度，有利于促进我省文物事业的健康发展。

    坚持以人为本、立法为民的宗旨，切实维护人民群众的根本利益。常委会在立法实践中，坚持权利与义务、权力与责任相统一，努力防止和克服部门利益倾向，更好地维护最广大人民群众的根本利益、统筹兼顾各方面的具体利益，从法律上、制度上营造公平的社会环境。制定的民办教育促进条例，在鼓励、支持发展民办教育事业的同时，对违规扩大招生、严重损害学生合法权益的行为，加大了处罚力度。立足于维护职工的民主权利和合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性，出台了职工代表大会条例。适时修订了妇女权益保障法实施办法，着力解决当前侵害妇女权益的突出问题，努力使妇女在政治、经济、文化等方面的平等权利落到实处。

    继续推进民主立法、科学立法，不断完善立法工作机制。常委会坚持开门立法，从立法项目的征集到法规草案的起草、审议，始终注重听取民声，尊重民意。采取座谈会、研讨会、论证会等多种形式，广泛征求有关机关、组织和公民的意见，努力扩大立法民主。紧紧围绕立法中的重点、难点，特别是有争议的问题深入调研，反复论证，不断提高立法的科学性。在制定采石取土管理办法过程中，针对法规草案中如何限制最低开采规模这一争议较大的问题，多次进行专题调研，作出了符合客观实际的规定，为法规出台后顺利实施奠定了基础。为促进我省地方立法工作高效有序运行，确保立法质量，在总结近年来立法工作经验的基础上，起草了制定地方性法规的工作程序、立法协调制度和立法质量评价制度。

    二、注重增强监督实效，切实推动关系改革发展稳定的重大问题的解决

    常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职责，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，坚持监督和支持相结合，紧紧围绕全省工作大局，把涉及我省改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的突出问题作为监督工作的着力点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作，有效地支持和促进"一府两院"依法行政、公正司法，保证宪法和法律、法规在我省的贯彻实施。一年来，常委会先后对义务教育法、预防未成年人犯罪法、招标投标法等3部法律的实施情况进行了检查。受全国人大常委会委托，检查了我省大气污染防治法实施情况。听取和审议了重点工程建设、绿色食品发展，实施公务员法、献血法、科学技术进步法和自主创新、"四五"普法、人事、林业等专项工作汇报，以及国民经济和社会发展计划、预算执行、审计工作、预算外资金收取使用和管理、预计超收收入安排等情况的报告。批准了2005年省级决算，作出了关于加强法制宣传教育的决议。

    突出监督重点，提高执法检查的针对性。在执法检查中，常委会把法律法规实施的难点作为检查的重点，依法督促解决面临的突出问题，促进了法律法规的有效实施。义务教育法执法检查以农村地区、边远山区贯彻执行义务教育法情况为重点，进一步推动了全省义务教育均衡、可持续发展。预防末成年人犯罪法执法检查以各级政府及有关部门依法履行职责，开展预防未成年人犯罪工作为重点，促进了全社会进一步重视预防未成年人犯罪工作，推动了和谐平安江西建设。招标投标法执法检查以依法规范招标投标市场，切实维护国家、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高项目建设质量和效益为重点，督促各级政府及其有关行政执法部门进一步加大执法力度，确保我省招标投标事业健康、有序、和谐发展。

    改进监督方式，加强工作监督。在听取和审议专项工作汇报时，常委会认真抓好审议前的调查研究和审议意见的落实工作。围绕听取和审议关于我省重点工程建设情况、绿色食品发展和林业工作情况等专项汇报，组织开展相关的专题视察和调研，加深了对实际情况的了解，提高了审议质量。对审议中常委会组成人员提出的意见建议，有关专门委员会和常委会工作机构及时进行整理，形成审议意见，转交"一府两院"办理，并认真做好跟踪督查工作。在预算监督中，积极推动扩大部门预算编制范围，提交代表大会审议的部门预算由2005年的47个增加到2006年的60个。开展了对省国土资源厅部门预算的重点审查，审查内容细化到了具体科目和项目。为了使预算审查监督工作更加深入，继2005年对省农业厅部门预算进行重点审查后，去年又对其2005年部门决算进行了重点审查。坚持经济形势分析会制度，及时了解全省宏观经济运行情况，有针对性地加强监督。组织专业人员完成了"省域宏观经济运行评价指标体系"课题研究，并运用研究成果对2005年江西经济运行情况作了分析评价，形成了专题报告供常委会组成人员和政府有关部门参考。

    加强跟踪检查，力求解决实际问题。去年的环保赣江行活动，就"保护水土资源，防治水土流失"专题展开检查采访的同时，对2004年"保护水环境、防治水污染"和2005年"保护森林资源、加快林业生态建设"以及保护东江源检查采访中发现的主要问题的整改情况进行了跟踪检查，形成了《关于我省当前水土生态建设存在的主要问题的汇报》，引起省委、省政府领导的高度重视。常委会还对2005年全国人大常委会和省人大常委会开展的水污染防治法执法检查的整改情况多次进行跟踪督查，听取和审议了省政府关于整改情况的汇报，推动了水污染防治面临的一些突出问题的解决。

    高度重视人民群众来信来访工作。全年受理群众来信、来访9506件(次)。坚持常委会领导信访接待日制度。加强了信访督办工作，对2005年以来发函交办到期没有答复的信访件进行了全面排查，并实行领导包案督办，使一些人民群众反映强烈的实际问题，在有关部门和市、县、区的大力支持下得到妥善处理。加强了对信访信息的综合分析，从中找出带有普遍性、倾向性的问题，为常委会开展监督提供依据，对维护社会稳定、促进社会和谐产生了积极的影响。

    认真做好监督法实施前的各项准备工作。按照全国人大常委会的要求，举办了省人大机关干部和各设区市人大常委会秘书长参加的监督法学习培训班。通过学习培训，使大家统一思想，形成共识，增强贯彻落实好监督法的自觉性。在省人大常委会机关刊物《时代主人》和江西人大网站开辟了专栏，广泛宣传监督法的指导思想、基本原则、调整范围、主要内容和程序，为监督法的实施创造良好的舆论氛围。对我省地方性法规进行了清理，废止了与监督法规定不一致的3件法规；将需要修改的法规，列入了今年立法计划。制定了《省人大机关为贯彻实施监督法做好服务工作的若干意见》，明确了机关各部门在贯彻实施监督法中的工作职责和具体要求，为监督法顺利实施奠定了基础。

    开展了对省对外贸易经济合作厅厅长的书面述职评议。按照监督法的要求，主任会议将年初安排的对省林业厅厅长和人事厅厅长的述职评议调整为工作汇报。取消了省监察厅厅长的书面工作汇报。

    三、进一步改进代表工作，充分发挥代表主体作用

    常委会在以往工作的基础上，不断拓展代表工作思路，创新代表工作形式，改进代表工作方法，努力为代表履行职责、行使权利提供服务，充分发挥代表作用。

    改进督办方式，提高代表建议办理实效。省十届人大四次会议期间，代表提出的1件议案和376件建议，均由有关部门按程序办理完毕。为提高办理质量和效率，常委会在加强经常性督办的同时，首次选择了《关于加大对农村义务教育学校投入，稳定农村教师队伍》等7项建议，交由有关专门委员会进行重点督办。组织部分省人大代表对省政府系统16个单位和南昌市政府代表建议办理工作进行了检查，听取和审议了"一府两院"办理代表建议工作的报告。

    密切与代表联系，丰富代表闭会期间活动。常委会通过向代表通报重要工作情况、寄送学习资料、邀请代表列席常委会会议、参加视察、调研和执法检查等方式，加强与代表的联系，确保代表的知情权，发挥代表作用。组织代表到南昌、新余、吉安等市，围绕我省国民经济和社会发展计划、预算执行以及增强自主创新能力、扩大就业再就业、完善社会保障体系、推进城镇基本医疗保险制度改革、发展循环经济、优化农业区域布局和农产品结构等专题进行了集中视察。按照全国人大常委会办公厅的要求，组织部分全国人大代表，分别对铁路、银行和检察院的工作进行了专题视察；围绕村民自治及村级基层组织建设、健全环境保护评价考核和责任追究制度以及文化遗产保护问题进行了专题调研。

    加强学习培训，提高代表履职能力。在全国人大四次会议召开前，组织在赣的全国人大代表集中学习"十一五"规划建议、讨论国务院"十一五"规划纲要草案，为审议好"十一五"规划作了充分准备。举办了省十届人大代表培训班，围绕贯彻省委[2005)13号文件、提高代表议案和建议质量、增强代表履职能力等专题，对部分省人大代表进行了系统培训。较大幅度提高了代表活动经费，进一步为代表依法履职创造了条件。

    四、依法加强对市县乡人大换届选举工作的指导，促进基层政权和民主政治建设

    我省市、县、乡三级人大从去年第四季度开始，陆续进行换届选举，这是全省人民行使政治权利的大事，也是为新一轮发展提供组织保障、加强基层政权建设的重要工作。常委会高度重视，精心部署，合理安排，依法指导。依照法律规定，确定了新一届县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会组成人员名额，重新确定了南昌市东湖区等四个市辖区人民代表大会代表名额，根据实际情况调整了各设区的市人民代表大会换届选举时间。在实际工作中，一是注意加强调查研究，组织人员就换届选举工作中面临的新情况、新问题，深入基层，听取意见，认真研究工作方案。二是通过举办换届选举专题培训班、派员指导、编发指导手册等形式，有针对性地加强对换届选举工作的指导，发现问题及时依法予以纠正，并督促落实。三是加强对换届选举工作的宣传，省人大常委会工作机构与省委组织部、宣传部联合转发了中组部、中宣部、全国人大常委会办公厅《关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举活动宣传报道工作的意见》的通知，并根据换届选举工作的进展情况，及时研究提出宣传报道的具体指导意见，确保换届选举工作宣传到位，

    坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。一年来，依法任免国家机关工作人员108人次。在任免工作中，继续坚持任前法律知识考试、任职表态发言和颁发任命书等制度，进一步增强国家机关工作人员的法制意识、公仆意识和责任意识。

    五、切实加强自身建设，努力提高履职能力和工作水平

    常委会适应形势发展的需要，坚持不懈地加强自身建设，依法履职能力不断增强。

    注重理论学习，不断夯实思想基础。坚持理论中心组学习制度，认真学习党的十六届五中、六中全会和省第十二次党代会精神，全面贯彻中央和省委的各项重大决策，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

    加强调查研究，切实改进工作作风。常委会在依法履行职责的过程中，始终把深入基层、深入群众、调查研究作为一项重要的基础工作，深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意，使常委会的各项工作更好地体现人民群众的意愿和改革发展的客观需要。一年来，有关委员会重点就贯彻实施司法鉴定条例、林权制度改革、水利工程管理体制改革、高校经费管理、经济运行、华侨农场现状等情况进行了专题调研，撰写了有情况、有分析、有建议的调查报告，为常委会依法履职、"一府两院"改进工作提供了参考。

    认真落实中央[2005]9号文件和省委[2005]13号文件精神，进一步完善工作制度。制定了关于加强和规范省人大代表活动的若干意见、充分发挥专门委员会作用的若干意见、代表议案处理办法、省人大常委会机关信访工作若干规定等配套制度，使常委会和机关工作更加规范有序。

    重视干部培养，着力加强机关建设。去年，在省委的支持下，机关一位处级干部交流到省纪委派出机构担任副厅级领导职务，为推动人大机关干部与党政机关干部的双向交流开了好头。通过竞争上岗提拔使用了一批优秀年轻干部，加大了干部轮岗力度，机关干部精神振奋，思想作风和工作作风不断改进，服务质量和工作效率明显提高。

    外事往来增多，对外联系加强。常委会围绕实施大开放主战略和扩大议会交往的总体要求，积极开展对外交往，先后组织安排人员山访了美国、法国、德国、英国等国家，接待了美国、以色列、菲律宾等国家议会代表团、友好人士来访。以专题会议、相互派员学习考察等形式，加强了与兄弟省市区人大常委会的联系和交流。协助全国人大在赣举办了全国人大代表培训班暨建设社会主义新农村专题学习研讨班、贯彻民族区域自治法学习班和财政转移支付立法国际研讨会。加强了对市、县、区人大工作的联系与指导。

    在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期望和我省不断发展的大好形势相比，还有不小差距。立法工作如何更好地适应改革发展的需要，监督工作如何进一步增强针对性和实效性，代表工作如何充分反映和体现代表的意愿，常委会的各项工作制度如何完善和落实等等，这些问题，都需要高度重视，采取更加有效的措施加以解决，使常委会的各项工作在现有基础上再上新台阶。

    2007年的主要工作任务

    2007年是在新的起点上实现江西崛起新跨越、全面建设小康社会的重要一年，也是本届常委会任期的最后一年。做好今年的各项工作，不仅是加快江西发展的需要，也是圆满完成本届常委会工作任务的要求。新的一年，常委会要在中共江西省委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省工作大局，充分发挥常委会的职能作用，努力开创人大工作新局面，为进一步推进我省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的更大贡献。

    一、坚持用科学发展观统领人大工作，努力在构建和谐社会中发挥应有的作用

    牢固树立和落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以与时俱进的精神和求真务实的态度，不断研究新情况，探索新问题，用民主法治建设的新进展、新成果，保障和促进社会和谐，夯实社会和谐的法治基础。更加注重有关发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的立法，充分发挥地方立法对和谐发展的引导、推进和保障作用。积极推动"五五"普法工作，增强全体公民的法制观念，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。切实加强对事关科学发展、和谐发展的热点、难点问题的监督，督促和支持政府坚持"五个统筹"，更加注重社会事业的发展和环境资源的保护，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

    坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，无论是制定法规还是决定重大事项，凡涉及重大利益调整的，都要通过听证、论证、座谈会等多种形式，广泛听取各方面的意见，批准各种利益的结合点。充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，进一步密切与人民群众的联系，不断拓宽社情民意的反映渠道，努力构建表达、平衡、调整各种利益关系的有效机制。依照法律规定和公正原则，督促和支持"一府两院"，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，对各种侵害群众利益、侵犯群众合法权益的行为坚决予以纠正，从法律上、制度上营造公平的社会环境，化解社会矛盾，维护社会稳定。

    二、紧紧围绕全省工作大局，认真履行人大各项职能

    立足于促进和保障经济社会全面发展，进一步加强和改进地方立法工作。按照我省改革发展的需要，落实好五年立法规划，统筹安排今年立法项目。全年拟审议法规草案16件(其中二审4件)。继续推进立法工作的科学化、民主化、规范化，加强立法项目的可行性、针对性和可操作性论证，进一步完善立法工作规程、工作制度，并加大落实力度。加强民主立法制度建设，继续探索公民参与立法的有效途径，充分发挥立法联系点和立法顾问的作用，进一步提高立法工作水平。继续开展立法质量调查活动，从不同角度对法规的合理性、可行性进行调研和评估，以实践检验立法质量。

    以实施监督法为契机，进一步加强和改进人大监督工作。继续做好监督法的学习和宣传工作，采取多种形式，广泛深入宣传监督法，确保监督法的顺利实施。认真贯彻监督法，按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的思路，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，切实加强对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督。今年将听取和审议省政府关于解决城镇居民住房问题、食品药品安全工作、扶贫开发、城市生活污水处理和垃圾处理场建设、重点工程建设、城乡居民最低生活保障工作的情况和省人民检察院关于民事检察工作等方面的汇报。对《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国种子法》、《江西省农作物种子条例》、《江西省林木种子条例》、《江西省出版监督管理条例》和《江西省劳动保障监察条例》实施情况进行检查。继续开展以"保护母亲河--赣江"为主题的"环保赣江行"检查采访活动。无论是听取专项工作报告还是执法检查都要按照监督法的规定，加强视察、调查，努力在掌握实情上下功夫；坚持和完善跟踪检查制度，认真督促整改，在促进依法行政、公正司法上见实效。要进一步提高常委会工作的公开性和透明度，适时将监督工作情况，向代表通报、向社会公布，主动接受代表和人民群众的监督。

    加强计划、预算审查监督和经济工作监督。认真听取和审议省政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行和审计工作、预算外资金收取使用和管理等工作汇报。认真做好2006年省级决算的审批工作和2007年全省汇总预算的备案审查工作。加强对转移支付和专项资金使用的监督。深化部门预算审查监督工作，做好对省文化厅2007年部门预算和省国土资源厅2006年部门决算的重点审查。充分发挥审计监督的作用，支持审计部门依法开展审计工作，督促政府及时处理审计发现的问题。坚持经济形势分析会制度，及时了解掌握经济运行态势和计划预算执行情况。继续开展对重点工程项目建设情况的视察。

    认真受理人民群众来信来访。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交有关部门依法处理，并切实做好督办工作。加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题、实施监督的重要信息来源。适时召开全省人大信访工作座谈会，总结交流人大信访工作经验，研究进一步加强和改进人大信访工作的措施。

    按照监督法的要求，进一步建立健全备案审查的工作制度和工作程序，加强对规范性文件的备案审查。

    继续做好全省县乡人大换届选举的指导工作。按照中央和省委的统一部署，依法做好省人大换届选举的有关准备工作。搞好调研，加强沟通协调，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，确保换届选举工作依法顺利进行。

    三、不断加强代表工作，努力为代表依法履职搞好服务

    进一步规范代表议案和建议工作，努力提高代表议案、建议办理的质量。发挥委员会在督办工作中的作用，选择省十届人大五次会议代表提出的若干建议作为重点建议，交由有关专门委员会和常委会工作机构分工负责，重点督办。组织部分省人大代表对承办单位办理代表建议情况进行检查，适时听取和审议代表建议办理情况汇报。认真督促有关方面切实做到认真办理，如期答复，狠抓落实，努力提高代表建议的解决率。

    丰富代表活动，充分发挥代表作用。及时向代表通报工作情况、提供相关资料，切实保障代表知情权；进一步加强代表培训工作，不断提高代表依法履职的能力和水平。坚持和完善邀请代表列席常委会会议制度，积极组织代表开展专题视察、调研，参与执法检查等工作，充分发挥代表在闭会期间的作用。

    四、抓好思想和制度建设，确保完成各项工作任务

    今年是本届常委会任期的最后一年，全面完成任期内的各项任务责任重大，工作繁重。常委会组成人员要深入学习贯彻党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，增强做好新形势下人大工作的责任感和自觉性。始终保持旺盛的工作热情和奋发有为的精神状态，在切实做好今年各项工作的基础上，认真总结本届常委会的工作和经验，为人大工作深入开展提供借鉴。

    把提高常委会会议的质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，抓住常委会工作中带有普遍性、倾向性的问题，认真开展调查研究，切实增强会议审议的针对性和实效性，努力提高常委会议事决策的民主化、科学化水平，使常委会各项工作更加贴近实际，符合民意，富有成效。

    继续完善和落实各项工作制度，推进常委会和机关工作制度化、规范化和程序化。切实抓好机关建设，不断提高机关服务水平和保障能力，更好地发挥参谋助手作用。进一步重视人大制度理论研究。加强和改进人大宣传工作，继续办好《时代主人》刊物和江西人大网站，进一步加大人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。

    积极扩大与外国议会的交往，密切与全国人大及兄弟省市区人大常委会的联系和交流，加强对市、县、区人大工作的联系与指导，不断提高我省人大工作水平。

    各位代表，省第十二次党代会绘就了未来五年江西发展的宏伟蓝图，对人大工作提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江西省委的坚强领导下，团结一心，奋发进取，为开创我省改革开放和社会主义现代化建设的新局面，在新的起点上实现江西崛起的新跨越而努力奋斗！

    来源：江西省十届人大五次会议秘书处

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