吴新雄:加强国土矿产资源管理促进经济社会又好又快发展

　　在江西省委、省政府正确领导下，近年来，全省各地认真贯彻落实中央关于国土资源管理的一系列大政方针政策，深入开展土地市场整顿，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，国土资源管理逐步走上了规范化、法制化轨道，促进了全省经济社会又好又快发展。当前，江西经济发展要在新起点上实现崛起新跨越，必须进一步提高国土资源管理水平，保护好、管理好、利用好土地和矿产资源。各地、各部门要站在全局高度，充分认识到实行最严格国土资源管理制度的极端重要性和必要性，坚决贯彻执行，确保政令畅通。

    贯彻执行国家最严格的国土资源管理政策，是各级领导的政治责任、政治纪律。在这个原则问题上，要正确理解和处理好解放思想与依法依规的关系，绝对不允许搞上有政策下有对策，搞自行其是。这是一项政治责任、一条政治纪律。

    贯彻执行国家最严格的国土资源管理政策，是对历史负责、对人民负责的检验。土地是中华民族赖以生存和发展的基本资源，严格国土资源管理，直接关系到人民群众的根本利益，直接关系到子孙后代的长远利益。在国土资源问题上，绝对不能犯不可改正的历史性错误，贻误子孙后代。

    贯彻执行国家最严格的国土资源管理政策，是确保经济社会可持续发展的必然要求，是江西崛起、富民兴赣的重要前提。土地、矿产是稀缺的战略资源，加强国土资源管理，推进土地、矿产资源节约集约利用，直接关系到经济社会的可持续发展。我们要站在全国和江西现代化建设大局的高度，强化保护和节约利用土地资源的历史责任。

    贯彻执行国家最严格的土地管理政策，是对各级干部事业心、责任心、综合能力和水平的检验。各级干部一定要把最严格的国土资源管理制度落到实处，要正确处理当前利益与长远利益、整体利益与局部利益的关系，正确处理保护资源与发展经济的关系，真正做到“四个自觉”：地方工作的好坏必须自觉置于全国经济发展的大局中来衡量、来检验；地方工作的成败必须自觉置于维护好和实现好人民群众根本利益标准上来衡量、来检验；地方工作的得失必须自觉置于可持续发展、科学发展、协调发展的长远根本利益上来衡量、来检验；地方工作的功过必须自觉置于全面落实科学发展观、建设和谐社会的根本目标上来衡量、来检验。

    今年，省政府决定在全省深入开展“国土资源管理年”活动。各级政府要加强组织领导，各级国土资源部门负责贯彻实施，各有关部门要密切配合国土资源部门做好相关工作，确保活动扎实有序地开展，要着重在以下十个方面取得明显成效： 

    （一）认真落实土地管理和调控的各项政策，严格落实土地管理和耕地保护责任制。各级政府主要领导要对本地土地管理负责，牢牢把住“三条线”：一是把住最严格土地管理制度的“高压线”；二是把住依法依规用地的“红线”；三是把住全省4300万亩耕地保有量的“底线”。对行政区域内发生违法违规案件造成严重后果和查处不力的，要追究有关负责人的领导责任。

    （二）建立健全省、市、县、乡、村、农民用地管理的一整套制度，做到有法可依、有章可循。要建立健全日常管理、督查、案件查处工作机制和法律法规政策宣讲培训工作机制，变事后整治为事前防范、事前把关、事前督查。切实加强乡镇国土资源管理所的建设，在服务村民的前提下，乡村两级要加强对农民建房的规划、管理和引导，推进土地节约集约利用。各地要积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，结合新农村建设，大力实施旧村改造。要积极探索，抓好试点，建立制度，全面规范。

    （三）建立合法、简明、快捷、有效的用地申报、审核、审批机制，切实提高依法办事的水平和效率。按照“用地跟项目走”的原则，采取文字与表格相结合的方式进行用地项目申报。包括项目名称、用地申请数、国土资源部门审核的意见、依法依规审核的情况，如用地规模是否合理、农民补偿是否到位、占补平衡是否做到、是否符合产业政策和环保要求、是否符合集约用地原则等，都要严格审核把关。所有上报省政府审核、审批的土地必须合法合规。

    （四）改进用地审批办法，降低依法办事成本，提高依法服务水平。一要切实提高依法均衡用地的服务水平，防止突击、集中批地；二要积极主动做好服务工作，提高办事效率，对于符合国家法律法规和产业政策的项目，要支持合法合规用好地；三要依法改进收费程序，完善土地审批交费管理办法，改过去先缴费再审批为先审批再缴费。在规定的期限内没有全额交清应缴规费的，暂停该地区用地报批，并由省财政扣抵清缴。

    （五）建立健全审批土地的后续管理与督查，确保用地性质、集约水平、产业政策、占补平衡、农民利益、生态环境等得到切实保障。要突出节约集约用地的原则，完善和严格执行节约集约用地政策和标准。全面落实工业用地招拍挂出让制度，省、市、县对审核的每一宗土地都要在政府网上进行公示，国土资源部门对每一宗审批后的土地都要进行督查，凡不符合要求的，要责令其整改，严重违法违规的，坚决依法严肃查处。

    （六）加强矿产资源的管理，全面提高矿产资源保护和合理开发、集约利用水平。一要制定地质勘察和矿产资源产业发展规划，建立地质勘察基金，加强重要矿产资源勘察，力争找矿取得新进展。二要制定、落实矿产资源集约开采、经营、招商的政策措施，鼓励发展拉长产业链、提高附加值、符合省重点支持产业导向目录的产业项目。三要进一步加强地质灾害防治工作，落实地质灾害防治措施和责任，提高全省地质灾害防治工作水平。

    （七）实行管地、用地、造地的有机结合，大力实施“造地增粮富民工程”。要坚持依法依规造地，严禁毁林造地，严禁填河、填湖造地，严禁破坏生态环境。要将土地开发整理工作同新农村建设相结合，同自然环境生态保护相结合，同农业增产、农民增收相结合，同构建社会主义和谐社会相结合，进一步提高土地利用率。通过实施“造地增粮富民工程”，努力实现增加粮食面积、增加粮食产量、增加对国家粮食安全的贡献、增加森林覆盖率、增加农民收入、增加发展后劲的“六增”效果。

    （八）严格土地执法监察和督查，依法查处违法违规行为。要加强土地执法监察和动态巡查，建立省、市、县、乡、村五级执法监察网络，建立完善执法监察和督查的运作实施制度、规范管理制度、绩效考核制度和违法违规用地举报制度等一系列规章制度。对违法违规行为要坚决查处，决不包庇，决不含糊。

    （九）加强宣传教育，切实抓好培训。各地要把国土资源法律法规列为各级党校培训的主要内容，举办各类国土资源政策和法律法规培训班，提高各级领导和有关工作人员对国土资源政策的理解力、执行力、操作力。要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，向全社会开展普及国土资源法律法规和政策知识的宣传教育活动，切实提高全社会知法、懂法、守法水平。

    （十）加强国土资源管理队伍建设，充实国土资源管理力量，提高执法能力和水平。国土资源部门要继续深入开展“完善体制，提高素质”活动，加强国土资源干部队伍建设和党风廉政建设。按照“先立规矩，后办事”的要求，健全完善国土资源内部管理制度；各级政府要大力支持国土资源部门的工作，关心国土资源管理队伍建设，对国土资源部门提出的合理要求，要尽力帮助解决。

    来源：江西日报　　　文/吴新雄



发布时间：2007年6月07日8:55:55

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