开辟制度治党新境界

2017年07月03日14:29  来源:江西日报
 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在推进全面从严治党过程中,坚持思想建党和制度治党紧密结合,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,把党的制度建设作为管党治党的根本之策,贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中,以自我革命的精神和法治思维着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,带领全党开创了党的建设新局面,开辟了管党治党新境界,取得了丰硕的成果,赢得了人民群众的广泛赞誉。深入总结党的十八大以来党的制度建设的新实践、新经验,对于把全面从严治党引向深入,进一步提升管党治党科学化、制度化、法治化水平,提高党的执政能力和领导水平,推动党的制度优势更好地转化为治国理政的实际效能,具有十分重要的意义。

在战略定位上,坚持把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,着力把制度治党、依规治党放在治国理政的战略布局中谋划推进。习近平总书记指出,要坚持思想建党和制度治党紧密结合,同向发力、同时发力。党的十八大之后,我们党更加注重法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用,力求通过制度治党、依规治党,使各级党组织运行有规范、全体党员干部言行有约束,从而使我们党更具先进性纯洁性、更有凝聚力战斗力。党的十八届三中全会提出,要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党的十八届四中全会将依据党内法规管党治党纳入依法治国、依法执政之中,明确提出“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”。党的十八届五中全会提出“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”,把依规治党和依法治国相提并论,提高到了前所未有的高度。党的十八届六中全会专题聚焦全面从严治党,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,成为我们党管党治党历史进程中新的里程碑。

在实践载体上,坚持把党内法规制度作为管党治党的主要抓手和载体,着力构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。习近平总书记强调,要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务。党的十八大以来,我们党将党内法规作为全面从严治党的制度支撑、重要保障和根本遵循,把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容。2013年,中共中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》,提出在对现有党内法规进行全面清理的基础上,抓紧制定和修订一批重要党内法规,力争经过5年努力,基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架,为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体制打下坚实基础。今年,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。5年来,按照中央的顶层设计,一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台,基本形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度体系,管党治党有章可循、有规可依的阶段性目标已经实现。

在推进路径上,坚持以改革的办法实现党的制度自我完善,着力深化党的建设制度改革。习近平总书记指出,“我们全面深化改革,是要使中国特色社会主义制度更好;我们说坚定制度自信,不是要固步自封,而是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度成熟而持久”。党的十八届三中全会明确提出“深化党的建设制度改革”,并将其纳入全面改革总体布局,反映了我们党对自身建设规律认识的不断深化。通过改革党的制度中与党的建设规律、党内实际状况、党面临的形势任务要求、改革总体进程不相适应的部分,管党治党宽松软、党的领导和党的建设虚化弱化淡化的问题得到有效解决,党内生活更加规范化、程序化,党内民主制度体系更加完善,权力运行受到更加有效的制约和监督,党执政的制度基础更加巩固,党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到更好发挥,党的领导水平和执政能力不断提高。

在制度设计上,坚持纪法分开、纪严于法,着力实现党内法规制度与国家法律各有侧重、有机衔接。党的十八大以来,我们党坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,初步形成了国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。特别是树立了纪严于法的理念,从修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等入手,着重规范党的政治纪律、组织纪律,使党内法规和国家法律共同成为党管党治党、治国理政的重器。

在目标指向上,坚持把加强和改善党的领导作为根本方向,着力完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制。党中央提出,改革是有方向、有原则、有立场的,这里面最核心的,就是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度,偏离了这一条,那就南辕北辙了。按照这一方向,当前和今后一个时期,推进党的建设制度改革,很重要的就是完善党总揽全局、协调各方的领导体制、工作机制。从领导体制上讲,就是进一步加强党对各领域的统一领导,充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用,发挥这些组织中党组的领导核心作用。从工作机制上讲,就是推动各级党委加强对全局工作的通盘考虑,合理划分工作层次、工作重点、工作职责,形成科学民主的决策机制,各方负责、分类实施的推进机制,约束有力、责任严明的督查机制,保证党的各项方针政策落到实处。

在方式方法上,坚持“瘦身”和“健身”相统一、“加法”与“减法”一起做,着力统筹推进党内法规制度的立改废释工作。党的十八大以来,围绕构建完善的党内法规制度体系,我们党深入把握党的制度建设的客观规律,坚持科学立规、民主立规、依法立规,加强顶层设计和系统谋划,抓住继承和创新这两个关键环节,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度,完善已有的法规制度,废止不适应的法规制度。2012年至2014年,中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作,梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理,共废止322件、宣布失效369件;继续有效的487件,其中42件需适时进行修改,摸清了党内法规制度的家底,有效解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题,实现了制度的“瘦身”和“健身”,有力维护了党的制度体系的协调统一,为进一步健全党内法规制度体系打下了基础。

在工作布局上,坚持制定制度与执行制度并重,着力提高党内法规制度的执行力。党的十八大以来,我们党在全党开展法规制度宣传教育,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。同时,加大贯彻执行力度,加强监督检查,让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越底线、闯“雷区”的,坚决严肃查处。正是由于坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外,一些曾经被认为不可能刹住的歪风邪气刹住了,一些过去被认为解决不了的问题得到有效解决,一些司空见惯的顽瘴痼疾得到攻克,党内正气进一步上升,党风进一步好转,社会风气进一步上扬,为党和国家事业发展积累了强大正能量。

当前,全面从严治党正处在一个向纵深推进的重要关口,如何巩固已经取得的重要成果、有效化解党面临的重大挑战和风险,如何铲除不正之风滋生蔓延的土壤、更好地治理党内的突出问题,从根本上说,还是要发挥制度的治本功能,不断扎紧党内法规制度的笼子,夯实全面从严治党的制度基石。我们要按照全面从严治党的要求,把党的制度建设不断引向深入,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,进一步构建符合治国理政需要和规律的权力运行机制和监督制约机制,进而实现国家治理体系和治理能力现代化。(谭卫平 中共江西省委组织部研究室副主任) 

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