关于国家生态文明试验区(江西)建设情况的报告

——2018年1月25日在江西省第十三届人民代表大会第一次会议上

2018年02月28日06:53  来源:江西日报
 

各位代表:

受省人民政府委托,我向大会报告全省国家生态文明试验区建设情况,请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于2017年全省国家生态文明试验区建设情况

2017年6月,中央深改组审议通过《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(以下简称《实施方案》),7月,省委十四届三次全体(扩大)会议专门研究部署推进,标志着江西生态文明建设迈入新的发展阶段。一年来,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省委的决策部署与工作要求,全力推进国家生态文明试验区建设,实现良好开局。重点任务顺利推进。中央《实施方案》部署的20项年度重点改革文件全部出台;我省确定的112项年度重点工作基本完成。环境质量稳步改善。森林覆盖率稳定在 63.1%;全省国家考核断面水质优良率92%,比国家考核目标值高12个百分点;全省PM10平均浓度72.6微克/立方米,达到国家考核目标,空气质量优良率83.9%。绿色发展迈上新台阶。服务业增加值占GDP比重超过工业,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达30.9%,高新技术企业突破2000家,赣江新区国家绿色金融改革创新试验区、“双创”示范基地成功获批并启动实施,全省单位生产总值能耗、水耗持续下降。改革创新持续深化。全流域生态补偿、河长制、生态司法体制改革等走在全国前列,萍乡海绵城市建设、余江农村宅基地制度改革试点、新余生态循环农业等形成“江西模式”。生态文明的治理能力和治理体系更加完善,全省上下参与生态文明建设的自觉性、主动性显著增强,绿水青山就是金山银山的理念深入人心。

一年来,我们重点抓好以下六个方面工作:

(一)以体制机制为根本,着力推进生态文明制度改革创新。围绕构建六大制度体系,扎实推进各项改革,形成一批制度成果。一是加快自然资源产权改革。继续推进自然资源统一确权登记试点,5个试点地区基本完成试点任务。农村土地“三权分置”全面铺开,铜鼓县等非国有森林赎买试点有序推进。二是完善国土空间管控体系。省域空间规划编制完成,市县“多规合一”试点形成规划成果。生态保护红线基本划定,红线面积占国土面积30.14%。划定永久基本农田3693.86万亩,基本建立了最严格的管控制度。完成资源环境承载能力监测预警机制基础评价,重点生态功能区产业准入“负面清单”全部出台。三是环境保护监管改革迈出坚实步伐。环保机构监测监察执法垂管改革全面启动,赣江流域环境监管和行政执法机构试点、赣江新区城乡环境保护监管执法试点有序推进。健全生态环境保护领域行政执法和刑事司法衔接机制,初步建立覆盖省市县三级法院的环资审判体系,生态检察试点取得阶段性成果。四是着力完善绿色发展引导机制。积极落实能源消费总量和能耗强度“双控”制度,出台燃煤电厂超低排放电价补贴、电机能效提升财政补助等政策,在全省范围建立居民阶梯水价制度。国土资源节约集约利用制度进一步完善,土地批而未用率下降9个百分点。成功创建国家绿色技术标准创新基地,成为生态文明领域首个国家标准创新基地。五是初步建立生态文明考核评价与追责体系。出台生态文明建设目标评价考核办法,首次开展全省绿色发展评价。正式实施自然资源资产离任审计制度。出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。编制完成9个市县自然资源资产负债表。

(二)以环境质量为前提,着力抓好生态环境突出问题综合整治。针对人民群众反映强烈的突出环境问题,务实推进一批专项整治行动。一是加强大气污染治理。超额完成火电机组超低排放改造任务,改造设施1466万千瓦,提前完成全省156家火电行业排污许可证核发工作。开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治,淘汰城区燃煤小锅炉284台,淘汰黄标车5.16万辆,完成1100个建筑工地扬尘标准化治理。二是加强水污染防治。强化河长巡河督导,实施清河提升、长江经济带突出问题整改等专项行动,全面启动劣V类水和城市黑臭水体整治。完成25个重点工业园区污水配套管网建设,全省在运营的工业园区污水处理厂全部达到“一级B”排放标准。实施鄱阳湖流域重点城镇环境治理项目,完成48个县市污水管网建设任务。三是抓好城乡环境综合整治。统筹资金60亿元,推进2万个村组村容村貌整治。鹰潭等城乡环境第三方治理试点基本完成,全省90%的行政村纳入城乡生活垃圾收运处理体系。新增3座垃圾焚烧发电厂,全省垃圾焚烧处理能力达到3400吨/日。启动南昌、宜春等生活垃圾分类试点,开展生活垃圾处理收费改革试点。四是持续推进农业面源污染治理。出台农业生态环境保护条例,完成畜禽养殖“三区”划定工作,划定禁养区面积5.1万平方公里,关闭、搬迁禁养区内养殖场2.5万个。全省化肥施用量减少9.7万吨、农药使用量减少300吨,畜禽废弃物资源化利用率达到76%。五是强化环保问责追责。中央环保督察30项年度整改任务全面完成,问责106名相关责任人。对6个设区市开展省级环保督察,形成责任追究问题清单。全年查处环境污染类案件828起,批捕犯罪嫌疑人398人,提起公诉1449人。

(三)以系统治理为抓手,着力推进重大生态保护与修复工程建设。坚持山水林田湖草生命共同体理念,集中力量推进一批重大生态保护与修复工程。一是实施山水林田湖草综合修复工程。启动赣州国家山水林田湖草生态保护修复试点,28个项目全面开工。实施15条生态清洁型小流域建设。推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理,治理面积840平方公里。二是实施森林质量提升工程。新增造林142.1万亩,封山育林100万亩,退化林修复160万亩,森林抚育560万亩。推动南岭山脉低产低效林改造,建设20个省级森林经营样板基地。全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到2551万亩,占国土面积的10.2%。三是实施耕地保护和修复工程。新建高标准农田290万亩,建立耕地质量评价和等级监测制度,启动耕地休养生息试点、建设占用耕地耕作层剥离和再利用试点,开展土壤污染状况详查。四是实施矿山环境恢复治理工程。在矿产资源开发活动集中的区域,执行重点污染物特别排放限值,开展重点矿山恢复整治,新增矿山复绿面积20平方公里,启动赣州、德兴绿色矿业发展示范区建设。

(四)以绿色发展为导向,着力推动生态优势转化为发展优势。积极推行绿色循环低碳模式,加快新兴产业培育和传统产业转型升级,促进产业迈向中高端。一是加快生态利用型产业发展。扎实推动绿色有机农产品示范基地试点省建设,实施绿色生态农业“十大行动”,建成现代农业示范园152个,推进2个国家级田园综合体试点,启动全国农业可持续发展试验示范区建设,全省“三品一标”总量达4712个。大力发展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等产业,全省林业总产值突破4000亿元,位列全国“第一方阵”。加快全域旅游发展,创建4个国家级生态旅游示范区、41个国家水利风景区、4个中国天然氧吧,全省旅游总收入达到6435亿元,同比增长28.9%。二是着力推动新旧动能转换。出台实施贯彻新理念培育新动能的意见,聚焦新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享经济等主攻方向,“一产一策”支持航空制造、中医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业发展,通用航空产业综合示范区、“中国制造2025”试点示范城市等成功获批,新一代宽带无线移动通信网国家转移转化试点落户我省。深入推进传统产业改造升级,全年工业技改投资占工业投资比重20%以上。全省风电、光伏发电装机容量分别突破165万千瓦和360万千瓦。三是强化科技与金融支撑。稀土资源综合利用技术、废弃稀土矿山植被恢复技术等达到国际先进水平,“面向铀矿与环境的核辐射探测关键技术”荣获国家科技进步二等奖。组建16家研发及产业化协同创新体,培育节能环保领域省级工程研究中心4家。全省绿色信贷余额突破1700亿元,绿色信贷增速高于各项贷款平均增速。发行各类绿色债券100亿元,设立新能源汽车产业基金100亿元。

(五)以共建共享为落脚点,着力凝聚全社会共同参与试验区建设的合力。不断完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系,推动形成生态文明建设强大合力。一是积极抓好生态扶贫。完成生态移民易地搬迁安置项目113个,搬迁贫困人口1.1万人,选聘生态护林员1.05万名,启动生态扶贫试验区建设,水电资源开发收益扶贫改革试点取得初步成果。二是加大生态补偿力度。实施流域生态补偿,全省流域生态补偿资金总量达到26.9亿元,比去年增加6亿元;新增东江流域跨省生态补偿资金3亿元。扩大天然林补偿范围,下达天然林停伐管护资金6.65亿元,补偿面积达到2290.5万亩。三是扩大社会参与。深入推进“保护母亲河”“评选最美家庭”等主题活动。出台环保社会组织行为规范指导意见,引导社会各界参与环境保护。加强生态文明建设的宣传和舆论引导,建立环境污染问题媒体曝光、解决、处理、通报制度。四是加强生态文明教育。培训县处级以上领导干部1840人次,新编义务教育省情教材《美丽江西》,创建21所全国文明校园、195所省级文明校园,推进15个生态文明教育基地建设。

(六)以样板打造为支撑,着力增强试点示范效应。加快重点示范平台建设,初步形成了一批具有江西特色的生态文明建设模式。一是积极开展示范创建。武夷山列入世界文化与自然双遗产名录,上饶、赣州、景德镇成功创建国家森林城市,靖安、资溪、婺源被授予国家生态文明建设示范市县。新增22个省级生态文明示范县、46个省级生态乡镇、30个省级示范基地。二是着力推动绿色发展试点。萍乡国家海绵城市试点连续两年在全国首批试点城市绩效考评中名列第一。九江创建国家气候适应型城市。萍乡经开区列入国家园区循环化改造试点,丰城循环经济园区列入国家绿色制造体系示范园区。三是加快打造区域性生态文明平台。抚州生态文明示范市加快推进,市级“生态云”基本建成,抚河沿线36个生态村镇示范点加快建设,启动国家级生态产品价值实现机制试点。昌铜高速生态经济带生态环境保护和绿色产业发展项目进展顺利,高速沿线生态风光带建设全面启动。

一年来,省人大常委会积极推进国家生态文明试验区建设,扎实开展立法、监督等工作,出台《江西省农业生态环境保护条例》《江西省林木种子条例》《江西省人大常委会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》等一批生态文明方面的地方性法规,扎实开展“环保赣江行”活动,深入开展以治水护水为核心的监督检查。省政协围绕国家生态文明试验区建设组织专题调研,开展“市、县落实河长制”专题民主监督活动。省法院、省检察院积极探索完善环境司法保护体制机制,为生态文明试验区建设提供强有力的法律支撑。国家生态文明试验区建设取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委团结带领全省上下共同奋斗的结果,体现了全省各级人大、政协的积极作为,凝聚了各位人大代表、政协委员的辛劳智慧。

同时,我们也清醒地认识到,国家生态文明试验区建设还面临不少困难和问题:一是加快发展与保护环境的矛盾仍然突出。资源约束趋紧,环境容量压力加大,生态保护和环境治理产业发展滞后,科技支撑和服务能力薄弱,绿色崛起的基础还需大力夯实。二是生态文明建设领域的治理能力仍然不强。生态文明制度体系还不完整,生态文明体制改革的落地落实仍需下大力气推进。一些部门和地方对生态文明的认识还不到位,推进生态环境保护的力度还要进一步加强。生态环保投入总体不足,污水垃圾处理等基础设施仍然滞后。三是生态环境保护压力依然很大。消灭劣V类水、整治城市黑臭水体并形成长效管理机制的任务繁重,农村饮用水安全保障能力仍然不足。空气质量尚未得到根本好转,逼近国家对我省控制线。秸秆禁烧、垃圾分类、农村环境整治等工作任重道远。对于这些问题和困难,我们将始终保持清醒认识,坚决担负职责使命,努力在未来的工作中切实加以改进解决。

二、关于2018年全省国家生态文明试验区建设的工作思路和主要举措

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,也是建设国家生态文明试验区的关键之年。今年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,切实落实中央建设国家生态文明试验区的部署,着力打好污染防治攻坚战,着力深化生态文明制度改革创新,着力推动绿色发展,着力打造山水林田湖草生命共同体,确保国家生态文明试验区建设完成第一阶段任务、实现“两年有变化”的阶段目标,具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系建设取得重要进展,为打造美丽中国“江西样板”奠定坚实基础。

今年的主要目标是:生态环境质量总体趋好,森林覆盖率稳定在63.1%,湿地保护面积进一步扩大,水质、空气质量优于国家考核目标,打赢蓝天保卫战和消灭劣V类水攻坚战,主要污染物排放量不断降低,生态环境质量继续保持全国前列。制度建设取得重要进展,在流域生态保护补偿、河湖保护与生态修复、绿色产业发展、生态扶贫、自然资源资产产权等重点领域形成一批可复制可推广的改革成果。绿色发展水平进一步提高,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到32%,资源能源效率进一步提高,单位GDP能耗下降2%、二氧化碳排放量下降2.8%,万元GDP用水量下降5.5%。

新的一年,我们将进一步聚焦突出问题,加大工作力度,重点是“打好一个攻坚战,抓好三个重点,强化两个支撑”,奋力开创国家生态文明试验区建设的新局面。

打好一个攻坚战,即:打好污染防治攻坚战,稳步提升环境质量。打赢蓝天保卫战,抓好工业园区、建筑施工、农业秸秆、道路交通等重点领域污染防控。打赢消灭劣V类水攻坚战,建立覆盖全流域重点污染源、排污口在线监测系统,加强饮用水水源保护,实施以流域为单元的系统保护和综合治理。强化土壤污染管控和修复,推进垃圾分类和无害化处理,加强农业面源污染防治、农村生活垃圾整治,开展农村环境第三方治理试点。推进生态环保信息共享,建设全省“生态云”大数据平台。

抓好三个重点,即:

(一)抓好生态制度创新。积极推进生态文明制度体系建设,力争全年形成12项可复制、可推广的制度创新成果。加快成立省级自然资源资产管理机构,推进环保监测监察执法垂管改革、赣江流域环境监管和行政执法机构改革,健全环境资源行政执法与刑事司法衔接机制,推广生态环境综合执法模式。全面开展生态文明建设目标考核,推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。

(二)抓好生态系统建设。围绕进一步打响山水林田湖草综合治理样板区的独特品牌,把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体,实施国土绿化、森林质量提升、湿地保护修复、生物多样性保护等重大生态质量提升工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。全面落实主体功能区战略格局和省域空间规划,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求。加强对自然保护区、森林公园、湿地公园、重要水源保护地等生态功能区域的保护,加大生态保护补偿力度。

(三)抓好生态优势转化。加快推动绿色转型,坚决淘汰过剩、落后产能,实施传统产业技改专项行动、清洁能源替代工程,强化落实节能减排考核。加快发展绿色产业,大力发展航空制造、中医药、电子信息、智能制造、新能源、新材料等新兴产业,深入实施绿色生态农业“十大行动”,大力发展林下经济,推进全域旅游发展。加快健全绿色市场,完善绿色技术创新体系、绿色金融服务体系、绿色价格政策体系、企业环境信用评价体系,培育壮大环保产业。

强化两个支撑,即:

(一)强化平台支撑。坚持“点线面”结合,打造一批试点示范平台。在面上,全力打造山水林田湖草生命共同体,大力推进赣州山水林田湖草保护修复试点、抚州生态文明示范市、生态扶贫试验区等示范样板建设。在线上,加快推进抚河生态文明示范带、昌铜高速风光带、吉安百里赣江风光带、景德镇百里昌江风光带、昌九走廊生态经济带、赣西袁河生态经济带、会(昌)寻(乌)安(远)生态经济带建设。在点上,着力抓好国家级生态文明县、省级生态文明示范县(示范基地)等示范点建设。

(二)强化政策支撑。加强重点领域和薄弱环节政策支撑,在绿色发展方面,完善循环经济引导、企业环境信用评价、新能源汽车推广等政策;在环境治理方面,完善秸秆综合利用、畜禽养殖粪便综合利用、垃圾分类和资源化利用等政策;在生态保护方面,完善生态公益林保护补贴、节约集约用地奖励、湿地生态补偿等政策;在共建共享方面,完善生态护林员补助、光伏扶贫等政策。

各位代表!建设生态文明是千年大计,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立人与自然和谐共生的理念,切实担负起生态文明建设的责任和使命,全力推进国家生态文明试验区建设,努力探索江西经验、开创江西模式、打造江西样板,为建设富裕美丽幸福现代化江西、谱写新时代中国特色社会主义江西篇章作出更大贡献! 

省发展和改革委员会主任 张和平

(责编:邱烨、帅筠)