守护天然林,就是守护金山银山

——写在江西省贯彻落实《天然林保护修复制度方案》之际

2019年11月12日09:27  来源:江西日报
 

天然林保护:功在当代,利在千秋

天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林,对于实现中华民族永续发展具有重大意义。

1998年,长江、松花江、嫩江流域发生特大洪灾后,针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化情况,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区,启动实施了天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”),旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,实现天然林休养生息、促进林区恢复发展。这标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。

20多年来,国家为天然林保护事业投入达3000多亿元。特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面保护天然林的历史性转折,取得了举世瞩目的成就。但我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。

为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,今年7月12日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《天然林保护修复制度方案》。

方案提出,采取严格科学的保护措施,把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生;为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

2016年起,江西等六省区列入全国首批天然林保护“扩面提标”省份,要求全面停止天然林商业性采伐,由中央财政安排天然林停伐管护补助资金,加强对天然林的保护管理。

国家天保工程实施以来,从一期到二期,从试点到扩面,从保护重点区域天然林到“争取把所有天然林都保护起来”,实现了全国天然林资源由破坏性利用向全面保护转变、森林资源由过度消耗向恢复性增长转变、生态状况由持续恶化向逐步改善转变。为此,天保工程成为一项顺应天时、符合民意、功在当代、惠及子孙的伟业,被赞誉为“德政工程”、农民的“致富工程”、林业的“希望工程”。

我省天保工程:稳步推进,政策落实有力

根据2017年林地更新数据,我省现有天然林总面积9364.0万亩,占全省林地面积的57.4%。我省高度重视天然林保护工作,2016年国家要求全面停止天然林商业性采伐后,省委、省政府高度重视,将天然林保护作为我省推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的一项重点工作。

我省不仅就天然林保护工作出台了多个文件,还每年组织全省各县(市、区)林业局天然林管理或技术人员,200余人次参加全省天然林保护管理工作培训,专门讲解天然林保护管理相关政策和知识,并组织督导组在全省范围开展常态化调研督导工作,对全省天保工程实施进度实行每周一调度,督促任务落实。同时,部署开展县级天然林实施情况及停伐补助资金使用管理情况自查,全面考核全省天然林保护任务完成和政策落实情况、加强天然林停伐管护补助资金监管工作。

通过媒体大量宣传,国家天然林保护政策在我省加快落地。各地设立永久性天然林保护宣传牌、管护责任牌,对天然林保护和相关政策广而告之,营造全社会支持天然林保护的浓厚氛围。

针对国家下达的天然林管护补助低于我省生态公益林补偿标准,停伐政策实施对林权所有者造成较大经济压力的新问题,省林业局积极与省财政厅等部门协调,调整工作思路和资金安排方式,将国家、集体和个人所有天然林管护补助标准逐步提高到每亩每年21.5元,与生态公益林补偿标准实现统一,有效解决了因补偿标准不一致,天然林保护面积落实难的问题,并争取给市、县林业局安排了天然林保护工作经费,较好解决了基层林业部门工作积极性不高,工作经费压力大问题,有力推动了天保工程顺利实施。

2018年,天然商品林保护补助资金纳入省林业局5项重点项目稽查范围,全省35个县(市、区)的项目资金管理使用进行了重点稽查,各地针对发现的问题“举一反三”,认真做好整改落实工作,确保了广大林农及护林员及时拿到补助资金、项目实施成效的全面发挥。

天保工程实施中,我省优先将生态区位重要的天然商品林,以及天然阔叶林等纳入了保护范围,切实保护了我省重点生态区位森林资源,促进了国家生态文明试验区建设,也有效促进了脱贫攻坚工作。2016年以来,全省累计安排24个国家级贫困县天然林停伐管护补助资金10.5亿元,占全省天然林停伐管护补助资金总量的1/3以上。

我省天然林保护工作进展

——2005年,省人大审议通过《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议》,对天然阔叶林实施禁伐。

——2006年,我省取消天然阔叶林采伐计划。

——2016年起,江西等六省区被列入全国首批天然林保护“扩面提标”省份,要求全面停止天然林商业性采伐,由中央财政安排天然林停伐补助资金。省委、省政府将天然林保护工作,作为我省推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的一项重点工作。2016年国家下达我省天然商品林停伐管护任务2290.81万亩,今年新增924.99万亩。2016年至2018年国家每年拨付我省天保工程项目资金6亿元以上,今年达到10.14亿元,为国家拨付我省资金最多的林业项目之一。

——2017年4月,省编办批复成立省天保工程管理中心,各市、县(区)均成立了领导小组和组织管理机构,切实将天然林保护落实到山头地块,确保天然林有人管、管得住。

——2017年5月,我省《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》强调:探索天然商品林“以效益论补偿(补助)”的新机制,逐步提高天然商品林管护补助标准,推进市、县两级建立天然商品林管护补助机制。

——2017年9月,我省《关于改革创新林业生态建设体制机制 加快推进国家生态文明试验区建设的意见》指出:完善天然林保护制度。建立完善天然林保护管理系统。建立天然林信息化管理系统。禁止天然林商业性采伐,合理选择天然低产低效林改造方式,加快天然林生态功能修复。严禁移植原生地天然大树进城。积极落实并不断完善全面停止天然林商业性采伐的各项政策措施。

——2016年12月、2017年12月分别召开全省天然林保护工作会议,开创良好开局。

——2018年8月,我省《关于全面推行林长制的意见》明确,将天然林保护纳入林长制主要任务之一,形成“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。

典型1

崇义:

近自然森林经营 发挥森林多功能效益

近年来,崇义县严格贯彻天然林保护政策,着力调整和优化森林经营措施,创新经营体制机制,探索出了一条符合南方集体林区发展的森林可持续经营路子,真正实现了青山常在、永续利用的目标。

该县根据森林资源状况和现有林地经营水平,以及不同经营主体、森林类型、林分状况等因子,分别设立了6大类13小类的森林经营样板林,积极探索适合南方地区推广的毛竹林、杉木林、天然次生林、松木林丰产高效技术规程。

该县还启动了低产低效林改造提升森林质量的试点工作,以“更新改造、补植改造、抚育改造、封山育林”方式,突出更新和补植改造,初步总结了珍贵树种人工阔叶林近自然经营类型、天然阔叶混交林近自然经营类型等典型森林经营技术模式,并建成20万亩可供参观学习的样板示范林。在天然林样板林示范带动下,全县天然林产出率与靠天取予时期相比,得到了较大幅度的提高,天然林经营步入了科学经营轨道。

崇义县林业局局长黄夏晓说,该县总结了“标识目标树,砍去干扰树,调整疏密度,封山加管护”的次生天然林近自然森林经营模式,以及珍贵树种、大径材培育技术模式。天然次生林改造后,亩年均生长量由0.2立方米提高到0.5立方米以上,全县乔木林分单位面积蓄积量从每亩6.87立方米提高到每亩8.3立方米,是全国平均水平的145%,全省的252%,全市的261%。森林质量得到了显著提升,生物多样性得到有效保护,通过对森林资源的积极保护、科学采伐、合理利用,做到了生态效益、社会效益、经济效益的有机统一,真正实现了森林生态系统的多功能效益。

典型2

婺源:

以天然林保护为基础,全力推进“全域旅游”

一直以来,婺源县坚持人与自然和谐共生,像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

婺源县是省重点林业县,全县林地面积378万亩,占全县土地总面积的85%,森林面积347.57万亩,森林覆盖率达82.64%。全县现有天然阔叶林181万亩,国家重点公益林99.01万亩,省级公益林56.1万亩,古树名木13221株。上世纪90年代初,婺源县委、县政府及时总结实施大面积封山育林的成功经验,结合民情民俗和自然资源的分布现状,率先在全国开展自然保护小区划建工作,有效地保护了村落风水林、古树群及原生性较强的常绿阔叶林群落,提高了村镇生态环境质量。2009年,婺源县人大作出“天然阔叶林十年禁伐”的决议,2018年又将10年禁伐升级为长期禁伐,这些举措使该县的森林资源特别是天然林得到了较好的休养生息。2017年婺源县正式启动了天保工程。天保工程推行以来,该县已落实天然商品林管护补助面积101.1942万亩。

天然林保护的硕果使婺源成为一颗真正的绿色明珠。该县森林旅游从2000年起步,历经十余年的发展,现已成为全县的“核心产业、第一产业”,在不断探索中走出了一条独具特色的“婺源之路”森林旅游发展模式。

依托丰厚的森林资源,婺源实施“全域旅游”战略,如发展“森林+观光”的卧龙谷景区、“森林+文化”的梦里老家大型山水实景演出、“森林+休闲娱乐”的篁岭晒秋等一批森林精品旅游项目,进一步延伸了森林旅游产业链。

2018年,全县发展森林旅游面积达96700公顷,拥有农(林)家乐、森林人家、森林庄园、民宿等4000余家,森林旅游年综合收入达168.5亿元,实现农民年人均增收2100元。

绿水青山就是金山银山,依托丰富的天然林资源,婺源县的林业生态化、生态产业化“两驾马车”并驾齐驱。

典型3

乐安:

对古树名木保护得力

乐安县林地、林木资源丰富,是全省重点林业县之一,天然林面积140.58万亩。2017年1月,该县开启天保工程,规划实施面积20.93万亩。

为了打消群众疑虑,该县向林农明确:凡天然阔叶林,国家严格禁止采伐,绝不能存侥幸心理,彻底打消疑虑,实施天保工程“双赢”,于国于民有利。同时,确定以下原则:自愿原则;突出重点,集中连片原则;重点生态区优先考虑原则。

截至目前,全县聘请护林员1077名,通过天然林保护、封山育林等措施,全县森林覆盖率提高到70.23%,也有力地促进了全县乡村风景林和古树名木保护管理工作,林下经济发展迅速,森林生态整体功能保质提升。

乐安县分布的古树数量比较多,2017年进行的名木古树补充调查发现,全县建档古树7813株;为全省建档古树(7.2万株)的十分之一。牛田镇十里古樟群占地1100亩,延绵十里,有樟树1万多株,其中百年古树4127株,高等植物300多种,鸟类130多种,兽类20多种。古树群内乔、灌、草结构分明,古树上附生蕨类、攀爬藤本清晰可见;林下黄檀、凤尾竹、紫金牛、凤丫蕨等灌木、草本植物,自然形成不同的小群落,构成一个较为完备、稳定的森林生态系统。 

(责编:邱烨、帅筠)