分宜县税务局推进纳税人分类分级管理取得好成效

为进一步转变税收征管方式，提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本，国家税务总局分宜县税务局以专业化、集约化、差异化管理为导向，创新推进了纳税人分类分级管理工作。

该局全面梳理整合涉税事项，将涉税事项分为自主办理事项、税务管理基础事项、纳税信用与风险监控事项、法律追责与救济事项四大类。从行业管理、经营规模、年纳税额等多方面进行合理划分，将纳税人分为重点税源企业、一般税源企业、小型税源企业三类，有针对性的进行差异化管理。同时，按照分类分级管理要求对管户进行调整，因地制宜实现了重点税源集中管理，将全县重点税源企业集中到该局重点税源管理部门第二税务分局进行管理；实现了县本级企业归口管理，根据当地行政区划特点，将县本级企业和县基金产业园企业归口至第二税务分局进行管理；实现了特色税源专业化管理，结合全县行业税源特点，将房地产和建筑安装业企业集中至第二税务分局进行管理；实现了乡镇税收属地化管理，根据乡镇税收流动性较大、商业企业比例较高的特点，方便各乡镇政府对接辖区内企业税收，结合纳税人属地管理的原则，将分宜当地凤阳、洋江、双林、洞村、杨桥、高岚、操场、钤山8个乡镇的企业分别由凤阳税务分局和钤山税务分局两个农村分局进行管理。调整后该局重点税源管理部门第二税务分局管户由原来的423户增加到1281户，税收收入占全县总税收收入的50.23%，其中房地产和建筑安装两业税收占比20%。

该局优化了税源管理股的职责，取消了税源管理股的管户职能，将其转变为处理重点涉税事项的专业机构，提升重大涉税事项处理层级。主要包括土地增值税清算审核、溢价股权转让审核、税收收入200万元以上企业的注销清算检查和中风险应对任务等。优化了税收风险管理股的职责，使该部门专业集中于组建风险应对、复杂事项、综合保障等团队，协助开展税收风险分析，根据上级下发风险应对任务进行整合和推送等工作。同时，创新实现税源管理股和税收风险管理股合署办公，并统一由一个副科长级负责人进行整体负责，实现专业细化分工的同时对专业化人力资源进行统筹，将税收风险管理股承担低中度税收风险应对任务和税源管理股承担中高度税收风险应对任务结合起来，强化了县级税务部门税收风险统筹应对能力。

该局构建了以税收风险管理股为基础，以办税服务大厅、各税源管理分局、税源管理股三级作为风险应对核心的风险管理职能体系，充分发挥了各风险应对部门的优势，解决了风险应对质量不高的问题，进一步提升了风险管理的运转效率。确立了团队治理机制，在人员配置上给予大力支持，抽调具有税务稽查工作经历、具备税收风险管理能力的业务骨干，成立了3个风险应对小组，发挥部门专业优势，集中力量应对各类中风险事项。确立了协同治理机制，加强各部门的共同协作，对内加强稽查及税源管理部门的协作，摸清家底，特别是涉及的四大风险行业，更要做到心中有数，强化事中事后管理，对涉嫌生产经营不正常的企业提供线索，及时跟踪处理。确立了综合治税机制，强化与政府市场监督管理、人民银行等部门信息沟通共享，建立与公安经侦部门定期沟通联系机制，增强风险应对部门的应对能力和打击力度，特别是针对走逃失联和暴力虚开企业予以出击，提升了社会综合治税水平。

该局还根据深化“放管服”改革要求，针对自主办理事项和法律追责与救济事项，通过优化纳税服务和严明税法纪律等工作，优化了税收营商环境。持续提升纳税服务水平。一方面，通过税企微信群、QQ群等平台，以及纳税人走访等方式，线上线下相结合，对纳税人分类分级管理试点工作进行宣传，让纳税人充分了解分类分级管理模式，持续收集纳税人需求和建议，提升纳税服务水平。另一方面，积极推行4类14项82条便民办税服务措施，全面落实“最多跑一次”和“一次都不跑”政策，打造 “天工城云大厅”非接触式办税新模式，平均每月有500笔线下办税转为线上办税，非接触式办税比例不断提高；同时减少审批环节，实行“不见面”审批，增值税专用发票扩版和增量审批5-8个工作日内办结，打造全市最快涉税审批速度，提高了服务效率，增加了纳税人和缴费人获得感。不断优化执法方式。按照总局“三个注重、三个不准”的要求，健全动态“信用+风险”新型管理机制，完善“双随机一公开”制度，严格进户执法检查，做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。同时全面落实行政执法“三项制度”，强化执法情况内部控制督查和问责，对日常税收执法及一案双查中存在税收执法过错的税务人员进了责任追究，共计17人次。（谢平峰、徐伟）