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小区建支部 幸福来敲门

——上饶强化党建引领打通城市治理“最后一百米”的启示

2021年08月24日07:13    来源:江西日报

  作为城市的“细胞”,小区是居民憩息休闲的场所,也是城市基层治理的“最后一百米”。

  党的十九届四中全会提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。随着城市进入“陌生人社会”,如何改进城市党建工作、提升基层治理水平,成为各地面对的共同课题。

  把支部建在小区里,让党的组织体系“一竿子插到底”。上饶市近年来推进的“党建+幸福小区”建设,通过连接基层党建的“断点”,找准城市治理的“弱点”,在不断消除小区“疑难杂症”的同时,持续增强了小区群众居有所乐的幸福感,形成共同管护家园的合力,推动城市面貌由表及里实现华丽蝶变。

  上饶市强化党建引领在城市基层治理上实现“最后一百米”的有效作为,给我们带来哪些启示?记者进行了实地探访。

  党的领导是主心骨——党组织链条向小区延伸,治理格局从“无人挑头”变为“组织引领”

  随着各类住宅小区如雨后春笋般涌现,在一些城市,以社区为单元的管理模式,暴露出服务半径过大、服务人口过多、服务力量不足等问题。

  上饶市信州区西市街道桥村社区713矿小区的居民对此深有体会。“我们这里是典型的老旧开放式小区,由于公共服务跟不上,小区房屋破损、垃圾成堆、车辆乱停乱放。居民意见很大,却又无能为力,大家对小区普遍缺乏归属感。”55岁的赵刚是厂矿老职工,曾几度外出务工。

  吸引赵刚归来的,是去年4月成立的小区党支部。

  这一年,在前期试点的基础上,上饶市出台《关于推行“党建+幸福小区”工作的指导意见(试行)》,要求各小区建立党支部,并强化小区党支部对小区内各类组织和各项工作的引领作用。

  713矿小区党支部成立以后,立即着手干了两件事:一是牵头组建小区业主委员会;二是引导召开业主大会,为小区引进物业公司。

  “有了业委会和物业公司,没人管事的局面迅速得到扭转。小区建起了棋牌室、影音室、图书室等,居民生活环境得到很大改善。”小区党支部书记卢佳丽告诉记者,党支部成立一年多来,有180余名党员将党组织关系转进来。小区党支部因势利导,组建党员志愿者服务队,畅通小区议事渠道,及时解决居民所反映的问题,大家对小区的归属感日益增强。

  “一些小区长期处于自治状态。以前一提到管理服务,总是你推我、我推他,居民有困难不知道找谁解决。现在小区住户都知道,有了困难就找小区党支部。”上饶市委组织部副部长、市委非公经济组织与社会组织工委书记程德冰介绍,目前,该市共成立小区党支部869个,实现了全覆盖。

  选定人员在小区党支部、业委会、物业公司交叉任职,是上饶市开展“党建+幸福小区”建设的一大特色。

  如今的713矿小区,赵刚既担任小区党支部纪检委员,又是业委会副主任。“我们把物业公司总经理纳入支部任委员,并建立了党支部、业委会、物业公司三方联席会议,及时沟通相关信息、协商重要事项。”赵刚说,一定程度上,小区党支部成为缓解物业公司和小区业主之间矛盾的纽带,让业委会和物业公司坐在“一条板凳上”,为建设幸福小区共同出谋划策。

  党组织链条的延伸,治理的是居民“家长里短”的小事,夯实的是党的执政基石。

  党员干部是领头雁——在职党员到小区报到,小区治理从“独木支撑”变为“多方增援”

  来到广信区旭日街道阳光花园北区采访,居民们笑着说,小区党支部书记周德富手上“管”着好几个县级干部。

  居民们口中的“管”,说的是在职党员到所居住小区党支部报到。

  社区力量有限,居住党员跟进。在推进“党建+幸福小区”建设中,上饶市要求在职党员到住宅小区党支部报到,给他们开出为小区提出一条合理化意见建议、帮助居民群众协调解决一个小困难、到小区当一天志愿者等“七个一”任务清单。

  阳光花园北区没有引入物业公司,靠的是业主委员会自治。在小区党支部的号召下,150名在职党员在“生活圈”中拿出“工作圈”中的作风,亮出党员身份,带头缴纳物管费,带头参与小区公共事务,极大提升了小区的凝聚力。2016年至2020年,小区物业费收缴率从47%提升至89%。

  从单位到小区,在职党员不仅要“报到留名”,更要“分工干活”。上饶市委组织部基层组织建设科科长邹耿介绍,为解决对在职党员“管不了、不好管”的问题,该市建立了“量化积分”考核机制,设计在职党员小区表现积分表,由小区党支部根据党员报到开展“七个一”服务等情况,进行百分制量化积分考核。积分考核结果作为民主评议党员等次和评先评优的重要依据,并明确干部考察时听取小区党支部意见。

  小区党支部有了“话语权”,这是在职党员报到制度能够严格落实的重要原因。

  根据特长爱好提供服务,对照工作职能引入资源。党员干部的带头参与,为小区治理带来了蓬勃活力。

  在信州区水南街道黄金水岸小区,上饶师范学院党员教师黄圣超协调大学生进小区开展暑期托管志愿活动,帮助居民解决暑期孩子无人看护的问题;玉山县组织157名退二线职级公务员下沉小区党支部任书记、党建指导员或事务指导员,每周定期参与小区党支部坐班值班。目前,上饶市2.4万余名在职党员到居住小区报到,实现了全覆盖,并开展各类志愿服务活动10万余人次。

  党员干部在小区大展身手,彰显的是先锋模范的政治本色,带来的是居民群众切切实实的幸福感。

  全民参与是动力源——共治共享成小区共识,居民态度从“在家等动员”变为“主动找事干”

  在小区建立党支部后,社会各界的普遍感觉是:人心齐了,干劲足了,面貌变了。

  最直观的,莫过于上饶市在创建国家卫生城市的过程中,市民的参与意识、支持意识、配合意识都大大提升。

  “过去城区违章建筑很难拆得动。创卫期间,我们拆了150万平方米违章建筑,没有补偿一分钱,这在过去是难以想象的。”上饶市委常委、市委组织部部长凌卫介绍,在推进城市基层社会治理中,上饶市注重以组织优势激发群众参与热情,强化群众主体地位,最大限度发挥群众的主观能动性。

  阳光花园北区加装电梯的工作,就是感染居民、带动居民的鲜活例证。

  在加装电梯具体过程中,低楼层居民担心房价受影响、增设独立电表、电梯可持续运营等因素,都让组织动员工作充满挑战。

  “由党员和业委会成员带头,逐家逐户上门,做通低楼层居民的思想工作,并发挥共建结对单位作用,逐个破解加装电梯中遇到的难题。”周德富说,在上门沟通的过程中,越来越多居民理解了加装电梯带来的便捷,更加主动关心自身利益,出现了“楼上动员楼下、邻居相约签字”的场景。

  “从今年2月份启动,到8月初用上电梯,我们只用了不到半年时间。”一本按满业主手印的项目问答表,见证了小区党群同心、人人参与、个个出力,共建幸福美丽舒心家园的生动实践。

  小区的事情既是大家的事情,又是自己的事情。共建家园的意识得到强化后,上饶市各地城区呈现出小区共治共享的喜人局面:有人热心张罗修复好小区的健身器材,有人主动出工出力为小区清理杂草,有业主自发为小区设计露天充电式停车棚方案……广信区熙龙湾小区党支部书记张康松深有感触地说:“如今,不是我们要求居民干,而是大家商量着一起干。”

  在居民自治共治积极性得到切实提升的同时,上饶市顺势开展了“社区吹哨,干部报到”“街道吹哨,部门报到”等工作,动员机关干部定时定点听取民意,及时解决困难。

  哨子吹到哪里,党的组织优势就发挥到哪里,及时精准服务就跟进到哪里。“家里的下水道堵塞,电灯坏了”“小区停车位不够用了,出行困难”“楼上漏水,邻里纠纷难解决”……这些社区居民司空见惯的日常小事,或以前跑一整天都可能解决不了的问题,现在往往只需发一条微信或打一个电话,在小区就能得到快速回应和解决。

  党群齐心联手,打通的是城市发展的“毛细血管”,凝聚的是社会治理的点滴力量。

(责编:邱烨、帅筠)
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