“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。”……

　　2021年，党中央决定设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，今年是过渡期最后一年。扶上马，怎么送一程？江西的实践是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，抓紧抓实巩固拓展和有效衔接工作，守牢了不发生规模性返贫致贫底线，增强了脱贫群众和脱贫地区内生发展动力，呈现出“责任实、基础牢、动力足、衔接稳、特色新”的良好态势。2024年，全省脱贫地区农村居民人均可支配收入18436元，比上年增长7.1%，高于全省农村居民人均可支配收入增速。

　　回望过去四年，我省脱贫地区发生了许多令人振奋的新变化。脱贫地区、脱贫群众内生动力不断增强、发展能力不断提升，在持续的正向激励中，开启了“志”与“智”的自我觉醒。广袤的赣鄱大地上演着乡村振兴的新故事。

　　扛牢责任 守住不发生规模性返贫致贫底线

　　2月9日一大早，横峰县葛源镇黄溪村村民吴荷花就到村里的就业帮扶车间忙活起来。41岁的吴荷花是家里的顶梁柱，丈夫失明，婆婆瘫痪，公公年迈，家里还有3个孩子。家里的不幸遭遇常让她眉头紧锁。幸运的是，省人力资源社会保障厅驻村工作队发挥职能优势，引进了箱包、玩具加工厂打造就业帮扶车间，面向村里的中青年劳动力、家庭妇女等群体提供灵活多样的工作岗位。“每个月收入近4000元，逢年过节还有福利，赚钱顾家两不误，这个就业车间真是办得好。”先前紧锁的眉头逐渐舒展，吴荷花的脸上再次露出灿烂的笑容。如今，像黄溪村这样的就业帮扶车间还有很多。全省各地各部门共向6575个村派驻了驻村帮扶力量，其中驻村第一书记6575名、工作队5867支、工作队员11795名，确保驻村不断档、帮扶不掉线。

　　胜非其难也，持之者其难也。

　　回望这不平凡的四年，面对复杂多变的国际环境和各种风险挑战，我省保持重要机制、重大政策、重点工作总体稳定，全省各地各部门严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，将巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫致贫底线作为重要政治任务，摆在突出位置，坚定扛牢政治责任，全力践行使命担当，确保党中央、国务院决策部署在江西落地见效。

　　——政策上保障。充分发挥省委农村工作领导小组作用，高位部署推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落细落地。近年来，我省先后召开省委农村工作会议、省委农村工作领导小组会议、农口部门工作专题调度会议等，部署推动重点工作落实；研究制定政策举措，印发《江西省防止返贫监测帮扶系统管理暂行办法（修订）》，形成省防止返贫监测帮扶系统规范化管理制度；出台《促进脱贫人口和防止返贫监测对象持续稳定增收若干措施》，提出稳收增收的13项重点举措。同时，印发《全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2024年工作要点》，出台《江西省巩固拓展脱贫攻坚成果“三强化一提升”任务清单》，细化重点任务，明确责任分工，统筹推动各地各部门更好抓落实促提升。

　　——机制上创新。按照省委办公厅、省政府办公厅印发省委一号文件任务分工，建立“月报告、季调度、半年会商、年度销号”的闭环式调度机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作落地落实；建立健全考核督导、激励约束机制，在落实为基层减负要求的基础上，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入全省乡村振兴战略实绩考核范围，着力发挥考核指挥棒作用，督促各地狠抓各项责任、政策、工作落实。

　　接续奋斗 脱贫政策稳固城乡面貌焕然一新

　　走进素有“稀土王国”“脐橙之乡”之美誉的赣南，目之所及，皆是新气象。城市建设飞速发展，乡村面貌焕然一新，交通动脉四通八达。赣州，这个江西人口第一的设区市，老区不老，产业兴旺、生态宜居、活力四射。

　　久久为功，必有所成。时间见证奋斗，实干书写担当。翻开我省2024年工作答卷，砥砺奋进依然是不变的注脚，奋勇争先绘就最美画卷。

　　持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，产业振兴是关键。基于此，我省将产业振兴作为根本之策，积极探索新路子、新经验，为村强民富提供源源不竭的内生动力。

　　乡村要振兴，关键是产业要振兴。2024年，全省招引农业项目904个，为历史之最；全省有1678款优质农产品进入高端商超餐饮平台，比上年底新增1497款，增加8.3倍；全省农产品电商零售额308.69亿元，增长54.3%，打造年销售额超千万元的“爆品”282款……2024年，江西农业产业化迈出新步伐、进展超预期。省农业农村厅相关负责人表示，要牵住农业产业化这个“牛鼻子”，推进乡村全面振兴、加快建设农业强省。

　　四年来，我省紧盯脱贫保障基础，坚持常态排查、动态解决，推动义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等各项帮扶政策落细落实，确保脱贫基础更加稳固。

　　——义务教育有保障。先后印发《关于切实做好全省控辍保学工作的通知》《关于进一步做好义务教育控辍保学常态化报告有关工作的通知》等文件，建立健全控辍保学“四个一”（学校一月一报告、县区一季度一复核、市级一学期一调研、省级一学年一评估）常态化报告工作机制，形成省、市、县、校四级联动局面，全方位、立体式部署控辍保学工作，确保脱贫户、监测对象家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。2024年，全省资助家庭经济困难学生414万人次，发放资助金88.5亿元（含助学贷款38亿元），其中，资助脱贫户90.52万人次、监测对象14.44万人次。落实脱贫地区义务教育学生营养膳食补助政策，在全省24个计划县（市、区）2800余所学校顺利实施营养改善计划，81万名农村义务教育阶段学生受益，全省下拨补助资金7.55亿元。同时，统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升中央资金13.6亿元、省级配套资金3亿元，专项改善农村义务教育学校办学条件，新建改扩建学校606所，新增学位16.4万个。

　　——基本医疗有保障。率先在全国实施基层人工智能辅助智慧医疗系统建设，连续两年列入省政府民生工程，全省1718家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、20724家村卫生室、202家县直医疗单位上线运用。先后多次在全国会议上作经验交流，多个兄弟省份来我省考察学习智医系统。巩固基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功能，全省脱贫人口和监测对象基本医保参保率稳定在99%以上，符合条件的监测对象均按规定享受资助参保，达到国家规定要求。大病保险对特困人员、低保对象和返贫致贫人口进行定向倾斜，起付线降低50%，报销比例提高５个百分点、达到65%。2024年，全省医疗救助758.32万人次，基金支出26.53亿元，其中倾斜救助7728人次，支出1142.86万元。

　　——住房安全有保障。落实动态监测机制。建立月巡季报制度，将全省156万户农村低收入群体的住房全部纳入动态监测体系，以行政村为单位逐级建立监测台账，每月开展住房安全巡查，做到“发现一户、改造一户”。2024年，全省动态监测发现存在安全问题的农村低收入群体住房3582户，全部纳入危房改造计划实施，已完工3553户，竣工率达99.2%。分级分类建立补助标准，根据不同对象类型、不同改造方式等情况，制定不同的补助标准，对新建房屋的，每户增加补助不低于2万元；对具有残疾人身份的，每户增加补助不低于2000元；对维修加固房屋的，每户补助不低于5000元，确保补助及时发放。

　　——饮水安全有保障。一方面，开展动态跟踪监测。始终密切跟踪和动态监测脱贫地区、供水条件薄弱地区农村居民饮水状况，健全落实农村供水问题动态清零和问题处置机制，目前集中供水工程净化消毒设备配备率达100%，水质合格率居全国前列，实现农村供水安全更有保障。另一方面，推进城乡供水一体化。统筹推进农村供水工程体系、管护体系、监管体系建设，构建具有江西特色的城乡供水一体化新模式，全省67个县实现农村供水县域统管，建成集中供水工程1.14万处，惠及3020万人，农村自来水普及率达92.93%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达78.91%，均提前完成“十四五”规划目标任务。2024年5月，我省在全国农村供水高质量发展现场推进会议上作典型发言，统筹推进农村供水工程体系、管护体系、监管体系建设的做法得到水利部的高度肯定。

　　——兜底救助有保障。定期开展数据共享，每月对特困人员、低保对象和脱贫人口、监测对象开展数据比对，通过“大数据+铁脚板”等方式开展摸排核查，及时将符合条件的脱贫人口、防止返贫致贫监测对象等纳入低保或特困救助供养范围。全省共有75.34万脱贫人口、16.24万监测对象纳入特困、低保保障。其中，2024年以来低保边缘家庭、刚性支出困难家庭中共有52257名（其中监测对象8039人）重度残疾人、重病患者等特殊对象参照“单人户”纳入低保，实现应保尽保。

　　山峦间，郁郁葱葱，苍翠欲滴；江河上，碧波荡漾，轻舟悠悠。如今，漫步城市，处处皆是赏心悦目的景致；踏入乡村，干净整洁的气息扑面而来。漫步赣鄱大地，仿佛置身于一幅动人的景致之中。

　　聚焦落实 以务实举措巩固拓展脱贫攻坚成果

　　刘金珊是宜春市袁州区水江镇脱贫户，2023年初旧疾复发，同年6月已经按规定享受到5万元医疗救助待遇，有效防止了因病返贫。刘金珊背后有一整套科学精准的系统支撑：在省级层面打通教育、医保等13个部门的44项数据和12家金融机构的资产核对数据，形成了基础数据库，打造覆盖全省所有农村人口的“防止返贫致贫监测帮扶系统”，实现从“人找人”到“数据找人”的转变。

　　紧扣“守住不发生规模性返贫致贫底线”这一要求，健全落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，聚焦增强脱贫群众和脱贫地区内生发展动力，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。科学确定2024年度监测范围为8500元，全面开展防止返贫集中排查，督促各地通过入户发放、政务网站发布、公众号推送、微信群推介等多种方式宣传2024年监测帮扶政策“明白纸”。尤其是创新打造了江西省防止返贫致贫监测帮扶系统，强化数据共享，完善智能模型，拓展应用功能，以数据赋能推动监测更加全面精准、预警更加准确及时、工作更加智能高效、服务更加便捷惠民，成为守住不发生规模性返贫致贫底线的重要举措，在全国创造了经验、树立了品牌。

　　同时，聚焦产业、就业这两个关键，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，采用强身健体的办法巩固拓展脱贫攻坚成果。在产业帮扶上，深入实施脱贫地区帮扶产业发展三年行动，推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重稳定在60%以上。在资产收益上，优化扶贫（帮扶）项目资产管理运营模式，加强资产运营和后续管护的监测和考核，规范资产收益分配。在就业帮扶上，做好劳务输出服务，帮助就地就近就业，确保有劳动能力的脱贫人口和监测对象家庭至少1人就业。人才帮扶上，持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。

　　聚焦提升 以重点推进衔接乡村全面振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。四年来，我省不断健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，突出抓好产业就业帮扶，脱贫群众生产生活条件持续改善，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，不仅书写在脱贫群众的收支账本上，还体现在乡村建设上、民生保障上，最终汇聚在脱贫群众的幸福指数上。

　　“说起变化，让我感触最深的就是交通。”于都县银坑镇周庆村村民康冬香很是感慨。基础设施落后一度成为制约赣南老区发展的重大瓶颈。经济要发展，交通须先行。十年来，赣州市紧紧围绕建成全国性综合交通枢纽这一目标，大力推进交通运输基础设施建设，加快建成基本完备的立体化现代交通体系。如今，投入逾百亿元的“四横六纵一环”城市快速路网形成并通车，赣州市成为全省建成通车快速路网最长的“高架城市”；赣瑞龙铁路、赣韶铁路、兴泉铁路等相继建成运营，全市铁路营运里程增至923公里；辖内高速公路通车里程增至1559公里；黄金机场开通国际航班……

　　与此同时，赣州市大力推进能源、水利等重大项目建设，获批革命老区交通运输高质量发展先行示范区建设试点。

　　梅江灌区等重大项目列入国家“十四五”专项规划，现已开工建设，打破了赣州市近30年没有国家重大水利项目的局面；华能瑞金电厂全面投产，信丰电厂建设稳步推进，全市电力装机总容量达779万千瓦；建成樟树－吉安－赣州成品油管道，结束了赣州市多年来依靠铁路运输成品油的历史……

　　赣州市的发展，只是我省脱贫地区发展的一个缩影。民之所盼，政之所向。我省把提升人民生活质量作为工作的根本出发点，教育、医疗、就业等基本公共服务水平大幅提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　近年来，我省学习运用“千万工程”经验，在全省遴选17个县（市、区）率先开展以景村融合、产村融合、“三治”融合、城乡融合、共同富裕为目标的“四融一共”和美乡村先行区建设。制定《2024年乡村建设省级任务清单》，抓好省市县任务清单编制和县级项目库建设推进落实。全省宜居村庄整治覆盖率达96%，农村卫生厕所普及率超85%。2024年11月，我省农村人居环境整治工作在全国乡村建设工作推进会上作典型发言。加强和改进乡村治理，突出扶志教育，推广积分制、清单制等有效治理方式，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣教活动，持续整治高额彩礼、大操大办等突出问题。扎实开展“乡村著名行动”，与乡村治理、乡村旅游、寄递物流下乡、农业产业等深度融合发展，不断创新乡村地名信息应用场景，助力乡村全面振兴。

　　阔步在乡村振兴的康庄大道上，江西把促进农民持续增收作为根本之举，着力在巩固拓展上下功夫，奋力在推进乡村全面振兴上开新局。如今，美丽乡村连线成面，良田果园焕发新颜，党群同心书写共同富裕新篇章，一幅农业更强、农村更美、农民更富的乡村振兴壮美画卷正在赣鄱大地徐徐展开。（易团飞）

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