近年来，江西省吉安市吉水县乌江镇创新打造“红小二”党建引领基层治理品牌，探索出“党建引领、网格支撑、三治融合、群众参与”的村民自治新路。

村规民约不少地方“写在纸上、挂在墙上、停在嘴上”，乌江镇决心啃下这块“硬骨头”。“过去也有村规民约，但条款笼统，谁去管、怎么管，没人说得清。”塅上村党支部书记说。变化始于“红小二”队伍组建。全镇以村小组为单位划分124个网格，配备“1名网格长+1名网格员+N名兼职网格员”，择优吸纳党员、离任村干部、乡贤能人、退休教职工、法律明白人等586人，党员占比42%。队伍细分出村规民约宣讲队、乡风文明督导队、邻里纠纷调解队三支专项队伍，全覆盖建成“红小二”无忧治理工作站，搭起规约宣讲、民意收集、纠纷调处一体化平台。“以前村规民约是‘软约束’，现在有了‘红小二’天天在网格里走，规约就有了‘执行人’。”乌江镇党委书记说。

村规民约要管用，首先得让群众认账。乌江镇定下硬规矩：所有规约修订，必须走“征求民意、集体商议、党员审议、村民代表表决、公示备案”五步流程。2026年初，塅上村修订邻里公约时，有村民提出：“留守老人多，邻里之间应该多搭把手。”这条建议被采纳后，村里很快组建起“邻里互助小组”。村民李大爷感慨：“以前为点小事就扯皮，现在公约里写了要互助，大家反而不好意思计较了。”截至目前，各村累计召开规约专题议事会46场，收集意见建议120余条，优化规约内容20余项。大操大办、人情攀比、秸秆焚烧、乱堆乱放等群众反映强烈的问题，被逐条写进规约，细化为可量化、可执行、可监督的具体条款。

规约定了，如何执行？乌江镇以自治为基、法治为纲、德治为先。“红小二”乡风督导队常态化巡查，对乱堆乱放、庭院脏乱现场劝导，对红白事铺张浪费、厚葬薄养及时制止，每月公示村民积分和红黑榜。“红小二”法治服务队联合镇村法律顾问、司法所干部，开展“村规民约+法律法规”双宣讲，用乡土语言解读民法典，今年累计宣讲15场。德治方面，深挖本土家风家训资源，常态化开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”“最美邻里”“规约守法标兵”评选，由“红小二”宣传先进典型。红白理事会严格落实操办标准，严控宴席规模、彩礼礼金。

村规民约不仅管风气，还管发展。乌江镇将产业发展、勤劳致富、抱团发展纳入规约，依托“红小二”产业服务工作室，聚焦优质稻、大棚蔬菜、生态绿茶、高产油茶、肉鸽养殖等产业，组织专业志愿服务队进村入户开展技术指导、产销帮扶。如今，全镇种植优质水稻4.9万余亩，高产油茶基地7个、面积1600余亩，井冈蜜柚基地6个、面积2000余亩，民康鸽业年产富硒鸽20多万羽、鸽蛋1万余枚，年产值1000余万元。

一套组合拳下来，乌江镇治理面貌焕然一新。全镇矛盾纠纷化解率从2022年的85%提升至2025年的98.04%，信访量同比下降40%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。枫坪村于2025年入选第十批全国民主法治示范村（社区）创建江西省推荐名单。“红小二”累计为群众办实事好事180余件，解决群众微心愿120余个。从“干部管群众”转变为“规约管全员、群众管群众”，群众主人翁意识全面激活。（刘雄）