資源變資產 青山變金山

記者 羅 蘭

2021年05月11日07:50  來源:人民網-人民日報海外版
 

資溪,一個深藏在風景名勝區龍虎山和武夷山之間的美麗山城。這裡山清水秀,草深林茂,風景優美,生物多樣性豐富,是江西的東大門和重要的入閩通道。然而,多年來,老百姓卻“守著金山銀山過窮日子”。為激活沉睡的自然資源,資溪人探索出一條“資源—資產—資本—資金”的轉化通道,將資源變資產,青山變金山,財政收入連年增長,2020年全縣綠色產值佔GDP比重達90%以上。

1. 解決融資難

走進資溪,滿目青山,綠意盎然。全縣近九成的面積被森林覆蓋,林業資源相當豐富,是江西省重點林業縣。

森林給資溪人帶來了健康的富氧環境,也創造了生活財富。近年來,多家企業入駐資溪,通過竹木加工、造林撫育、林下種植、林下養殖、筍竹兩用林撫育等多種模式發展綠色經濟。目前資溪70個行政村均有林業產業從業人員。

林業投資不僅在購置林權方面要投入大量資金,后續的山場撫育、公路改造、輔助工程建設等也需大量資金,但林農和林企往往因回本周期較長等原因缺乏有效擔保而融資艱難。

庄馳家居公司是資溪當地一家從事竹木加工的核心企業,但原料供應不足、原料價格不穩定等因素制約了發展,企業急需資金儲備原材料﹔羅越兒是該縣林業大戶,在當地流轉承包山林3.5萬余畝。受疫情影響,林場運轉陷入困境,缺少林木撫育資金。在融資過程中,庄馳家居公司和羅越兒像許多林農和林企一樣遇到了困難。

去年,一家特殊機構——江西省首家“兩山銀行”在資溪縣挂牌成立。“這家‘銀行’並非實體銀行。而是借鑒銀行‘存’‘貸’理念,按照‘分散輸入、集中輸出、綜合收益’的規模經濟思路,為山、水、林、田、湖、草等生態資源的價值轉化,提供評估、收儲、運營、交易以及融資等一站式服務,是一個探索生態產品價值實現機制的綜合性工作平台。”江西省資溪縣政府金融辦主任金建華說。

2. 形成優質資產包

這家機構坐落在資溪縣城內,由生態資源價值評估中心、資源收儲中心、資產運營中心、金融服務中心和資產交易平台“四中心一平台”構成。資源收儲中心負責通過贖買、租賃、托管、股權合作、特許經營等方式,將碎片化、零星化的生態資源收儲、整合后形成優質高效的資源資產包,交給資產運營中心運營,最大程度實現資源集約化和規模化。金融服務中心則負責引進金融資本和社會資本,為生態產品價值實現提供金融解決方案。

在挂著“資源收儲與運營”“融資對接與擔保”牌子的房間裡,工作人員可以和客戶面對面地交談、辦理業務。依靠這家機構的幫助,許多個人和企業融資順利,煥發了新生。

資溪農商銀行對取得林權証且沒有任何權屬糾紛的公益林和天然商品林補償收益權,均可作為貸款的質押物,該行發放了江西省第一批林權收益權質押貸款600余萬元。庄馳家居公司受益於這項政策,銀行對接了為庄馳家居提供原料的14家粗加工企業,通過財園信貸通、機器設備抵押、廠房抵押、應收賬款質押等信貸產品,給予4250萬元信貸支持,並協助這些企業確保原料供應和價格穩定。

而林業大戶羅越兒也通過資溪農商銀行,辦理了林權抵押貸款和公益林補償收益權質押貸款,共授信2600萬元。他感激地說,沒有政府的擔保支持,自己很難這麼快解決資金問題。

3. 推進森林贖買

資溪縣的林地早些年就已確權到戶,但因農村人口外出就業,許多小而分散的無人經營林地變成了“天種天養”,資源沒有盤活。

資源收儲中心將這些林地經營權集中贖買后,交給資溪縣兩山林業產業發展有限公司集約經營、綜合開發,通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉化為資金。“我們計劃用5年時間,完成森林贖買20萬畝,實現青山變金山,資源變資金。”資溪縣縣長吳淑琴說。

資溪縣內很多生態區內的非國有林因場地分散、資金不足等問題經營維護不利,需要統一的管理和市場化運營。為此,政府在全縣范圍開展重要生態區非國有商品林贖買試點工作,收儲重點生態區位的商品林,並實體化、市場化、多元化開展森林經營,推進森林贖買實現生態最大價值。

在全縣7個鄉鎮分布有大片非國有商品林,林中主要生長著杉木和毛竹。這些長在高速公路、鐵路、國省道等通道和生態廊道兩側,以及森林公園、國家自然保護區、國家濕地公園等重要風景名勝區周圍的林木需要進行規范化管理和經營。

對這片森林,江西省林業局每年撥付400萬元專項補助用於森林贖買,資溪縣已連續三年獲得補助資金。同時,資溪縣政府配套2600萬元資金作為啟動資金,中國農業銀行資溪縣支行發放項目貸款9800萬元,支持非國有商品森林贖買工作。江西大覺山旅游投資集團有限公司則在三方支持下,對上述森林進行贖買,並從森林經營管理中收益,形成以林養林的可持續道路。

除這一項目外,截至目前,資溪縣已完成非國有商品林森林贖買16萬畝。

不僅山、水、林、田、湖、草等自然資源,水域經營權、採砂權、採礦權、養殖權等權益性資產以及農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村等,都是資溪生態產品價值實現的目標資源資產。江西銀行以林權為抵押,授信額度1.5億元,支持資溪縣建設“兩山學院”﹔郵儲銀行資溪縣支行以水資源權証作為質押,發放貸款8000萬元﹔九江銀行以25萬畝林地的補償收益權作為質押,發放江西省最大一筆林權補償收益權質押貸款4300萬元。

資溪通過實體化運作,共收儲山林16萬畝,河湖水面4200畝,閑置農房、土地經營權等生態資源資產10余項,總價值超過10億元﹔籌資5億元設立了生態產業引導基金,撬動社會資金10億元發展林業及林下經濟、20多億元進入旅游產業。截至今年4月底,全縣“兩權”抵押貸款余額11.7億元,生態產品價值實現貸款總額達24.66億元,佔全縣貸款余額的37%。

生態資源轉化為生態資產和生態財富,也讓百姓得到更多實惠。一方面,生態資源本身實現增值,轄內毛竹林的流轉價格由之前的每畝每年12元漲到40—50元,杉鬆木林由600元左右/畝漲到1000余元/畝,荒山由每10元/畝年提高到20元/畝。另一方面,各地因地制宜發展鄉村產業,盤活村集體生態資源,全縣所有村級集體收入達10萬元以上,其中有4個村超過100萬元。

(責編:羅娜、邱燁)