今年以來，江西省吉安市遂川縣以深化集體林權制度改革試點為契機，先行先試，不斷放活經營，優化政策，健全服務體系，以生態“含綠量”提升發展“含金量”，加快實現綠富雙贏林區興目標。

放活山權，讓經營“活”起來

“林業生產經營周期長，責任山承包即將到期帶來了一些不確定因素，也可能會影響林農的生產積極性。”遂川縣林業局國有林場和種苗管理站負責人羅國林稱，為保障林農權益和林業生產經營秩序的穩定，早在去年，遂川就在全縣7個鄉鎮的8個村開展集體林地延包試點工作。試點期間全縣共有252宗1.43萬畝林地落實了延包。深化集體林權制度改革試點工作啟動后，該縣進一步明確延包政策、流程、要求，按照大穩定、小調整原則全面推進責任山延包工作，延包年限統一為本輪承包期限到期后再延30年。

讓林農吃下“定心丸”之后，如何讓分散林地實現適度規模經營，解決林地碎片化、家庭經營成本高收益低等問題？

建立林權收儲平台是關鍵。遂川縣兩山公司資產（產業）部部長謝朝輝介紹：“我們通過建立林權收儲中心，開展林權收儲，實行連片經營、規模造林，按照“收儲+經營+融資+再收儲+再經營+再融資”的運營模式滾動式發展，解決了林農原來勞動力不足、不會經營、不懂經營的問題，閑置林地被重新利用，實現林農得實惠、銀企得效益、地方得發展、社會得生態、國家得良材目標。”

自2023年9月以來，遂川由縣兩山公司作為林權收儲平台，在全縣開展林權收儲試點，收儲以“平台公司+村集體經濟合作社”為主要模式，即將林農分散的經營權先統一流轉至村集體經濟合作社，再由合作社流轉至兩山公司。為此，遂川縣制定了工作方案、明確了工作流程、建立了協調機制。試點期間完成林權收儲1.13萬畝，建立起較完善的摸底、調查評估、流轉、經營權登記流程，對流轉與經營權登記程序進行了優化。

雩田鎮珊田村將林農分散經營的林地流轉至村集體經濟合作社，再流轉至兩山公司建國儲林，流轉面積1021.8畝，群眾獲得收儲資金144.486萬元，村組集體收益5萬余元。珊田村支部書記袁禮武說：“通過經營權流轉，林地實現了規模經營，村裡不僅培育了森林資源，還以油茶、茶葉等為主形成“一村一品、一戶一業”的產業發展格局，帶動本村及周邊670多名勞動力務工，人均純收入年增加約5000元。”

數據顯示，全面啟動林權收儲工作的遂川，已確定收儲面積6.6萬畝。

同時，當地還鼓勵村集體統一經營。新江鄉三聯村堅持“統一造林、統一撫育、統一管護、統一採伐、統一經營”的模式實行統一經營，收益集中分紅。林農宋貴財告知：“幾十畝山場全交給村裡統一經營，年年分紅上萬元，2023年拿到了13000元。”

引進金融“活水”，引導社會資本“進山入林”，也進一步放活了經營，盤活了資源。

贛州銀行為遂川林業碳匯建設融資項目提供風險敞口3000萬元，發放林業碳匯收益權質押貸款500萬元支持縣雲嶺林場碧洲分場造林、護林和林產品開發等。今年4月，江西銀行遂川支行與縣龍泉林場簽訂“公益林（天然商品林）收益權質押貸款”用款協議，與縣五指峰林場、雲嶺林場簽訂了業務意向合作協議，公益林質押貸產品在遂川縣正式落地。8月中旬，遂川向江西省供銷本草科技有限公司等2個開展林下經濟經營的主體頒發了吉安市首批林業經營收益權証，由九江銀行對獲証主體予以貸款授信150萬元。此外，遂川縣還通過林權收儲積極幫助經營者化解債務和解除林權抵押。縣兩山公司收儲新江鄉鄉辦林場的870畝林地林木后，該鄉利用收儲所獲得的資金還清了造林期間承貸的亞行抵押貸款到期本金和利息，解除了林木林地抵押，減輕了鄉鎮資金壓力，盤活了林木資源。

激活林區，讓百姓“富”起來

“沒料到，辦事人員當天就通知我領証，沒料到，政策力度這麼大，沒料到，是第一批拿証的人。”彭義清連用三個“沒料到”，贊揚工作人員的辦事效率。

9月12日，衙前鎮林農彭義清、彭富春、彭義池領到了該縣首批按告知承諾制辦理的集體人工商品林（30立方米以下）採伐証。為激活集體林發展潛力，優化採伐政策，解決林農自種林木未到採伐年限不能砍，林農和社會資本“進山入林”積極性不高等瓶頸，遂川對採伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米或面積3畝以下的，簡化審批流程，實行承諾制辦理林木採伐証。隻要林農提供身份証明和林木權屬証明，使用林木採伐簡易申報卡向當地鄉鎮政府申報，並填寫林木採伐承諾書，實行即申即審即批“一站式辦理”，大大方便了林農，激發了經營林地的熱情，為林區發展注入活力。

不止於此。該縣還充分發揮國有林場在林業生產經營中的優勢和作用，積極推動國有林場場外造林工作，縣政府出台場外造林工作方案，對場外造林每畝給予100元的補助。各國有林場通過租賃或與林農合作、聯營等方式，將鬆材線虫病除治跡地、低產低效林地、火燒跡地等優先納入場外造林對象。2020-2024年，全縣各國有林場共完成場外造林2.67萬畝。同時，引導村集體與國有林場及相關企業開展股份制合作經營，形成“村集體+林場+企業公司”的經營模式和利益鏈結體，帶動當地產業振興和農民增收。雲嶺林場與雩田鎮長盛村、皋村加強合作，流轉集體馬尾鬆殘次林地，在該地建成高標准油茶、中藥材產業基地1951畝。基地建設現已支付民工種植管護工資約192萬元，帶動農民就業約1.2萬人/次，其中脫貧戶2000多人/次。

“打通基層林業工作對接林農服務‘最后一公裡’，建立基層林業服務室，是此次改革的重心。”遂川縣林業局改革服務站站長康林華表示。

圍繞加強林業基層建設改革目標，當地全面加強鄉鎮林業崗位工作力量，進一步充實林業崗人員，目前全縣23個鄉鎮林業服務崗人員達95人﹔同時，縣林業事業發展服務中心本著便民利民和強化服務等原則，經縣編委批復后在6個中心鄉鎮設立了基層林業服務室，安排工作人員29名，將林業服務和執法力量進一步下沉前移至鄉鎮，真正做到了面對面服務林農、心貼心連著林農。

謀活利民，讓產業“強”起來

產業興則百業興，產業強則經濟強。

——按照“一縣一業一品”思路，遂川因地制宜，結合實際，大力發展油茶、毛竹、林下經濟產業。推動和支持兩山公司與村集體經營合作社、民營林場等合作，推進毛竹產業高質量發展，重點在衙前、碧洲、大汾、五斗江建設筍竹兩用林示范基地（帶）、標准化基地﹔推進油茶產業高質量發展，重點在泉江鎮、雩田、禾源建設高標准油茶示范基地（帶）。

——引進蘆竹種植生物質新能源項目並成功簽約。充分利用各類林下空間發展林下經濟，增加林地產出，全縣森林藥材種植面積2.02萬畝。加強林下經濟產品加工和物流體系建設。

——結合全域旅游和鄉村振興發展布局，培育生態旅游、森林康養新業態，打造左安桃源、湯湖茶旅小鎮、碧洲白水仙、新江橫石一線天、五指峰大壩裡及五指峰分場等一批森林生態旅游康養集聚區。今夏，五指峰和大壩裡兩個分場在發展森林旅游康養上“試水”成功，游客量突破1.2萬余人次，較上年增長50%以上。（羅竟林、李玉瓊、李書哲）

分享讓更多人看到