推行柔性執法，讓企業感受到執法的力度與溫度，激發企業內生動力﹔為企業法治體檢“對症開方”，增強企業依法經營、依法管理的能力……好的營商環境就像陽光、水和空氣，對經營主體而言，須臾不可缺少。如何讓投資者安心、舒心，讓企業輕裝上陣、加速“奔跑”？

　　信豐縣率先在全省出台涉企行政執法“降頻減擾容錯修復”和“涉企案件經濟影響評估”機制，探索實施涉企包容審慎監管，最大限度壓減行政執法擾企侵企空間，為優化營商環境提供有力法治保障。

　　“我們不破法規破常規，破除執法過程中的傳統思維和頑瘴痼疾，變‘避責思維’為‘負責思維’，探索創新發展和服務理念，讓企業家放心投資、專心創業、安心經營，助力打造法治化營商環境新高地。”信豐縣委常委、縣委政法委書記朱永金說。

　　破粗放執法，向規范執法轉變

　　9月26日，記者隨信豐縣執法部門工作人員一起，來到位於信豐縣的贛州海螺水泥有限責任公司，工作人員首先掃描了廠區門口的“贛州市數字政務門牌”。

　　“我們對企業進行執法檢查，需要通過掃碼入企的方式，進行執法報備審批。”工作人員解釋道。

　　“實行企業‘安靜生產期’制度非常好，讓我們能安心生產。今年除了幾項安全工作檢查外，還未有過其他檢查。”海螺水泥相關負責人說，以前執法部門會不定時上門服務，幫忙解決企業遇到的問題，這是好事，但他們再忙也要騰出手來對接。“安靜生產期”實施后，公司可以把遇到的問題和困難梳理好，一次性反映給有關部門，這樣就減少了企業的精力和時間成本。

　　該負責人所說的企業“安靜生產期”，是指該縣規定除特殊情形外，每月1至25日不對園區企業和規上企業開展行政執法檢查。此外，該縣打造“掃碼入企、檢查備案”平台，在企業門口顯眼位置張貼二維碼，若在“安靜生產期”外需對企業進行執法檢查，則進入企業檢查前必須掃碼備案，不掃碼試圖入企檢查的，企業有權拒絕，通過“入企掃碼”制度對入企檢查情況進行全程監督。

　　踐行有事必應、無事不擾的服務理念，是該縣規范執法的縮影。

　　為進一步規范涉企行政執法行為，該縣打破“各自為戰”“散兵作戰”的局面，縣委依法治縣辦統籌制定聯合執法年度計劃，實行“進一扇門、查多項事”，要求同一執法單位對同一企業的日常檢查，原則上每年不超過2次，上級已開展檢查的，縣裡不再重復檢查。同時，實行涉企行政執法案件經濟影響評估制度，對企業實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為前，事先評估案件處理對企業生產經營活動可能受到的影響。規定凡對企業作出10萬元以上罰款或責令停產停業、責令關閉、限制從業及重大行政強制措施，可能使企業生產經營活動無法正常進行的，在作出決定前，應事先報縣委依法治縣辦備案。

　　“目前，各執法單位在平台錄入執法人員976人，涉企檢查事項1012項，制定年度計劃752條，全年開展聯合執法檢查302次，涉企行政執法檢查同比減少59.21%，企業正常經營活動得到有效保障。”信豐縣司法局黨組書記肖向澤說。

　　破靜態懲戒，向動態修復轉變

　　“感謝縣市場監督管理局幫助我們恢復信用，挽救了我們公司。”信豐縣某電子科技有限公司負責人感激地對信豐縣市場監督管理局工作人員說。

　　該公司因生產不合格危險品包裝用塑料罐，被該縣市場監督管理局立案查處，行政處罰信息在“國家企業信用信息公示系統”及“信用中國”平台對外公示。該縣市場監督管理局工作人員得知企業已經主動消除危害后果和不良影響，符合信用修復條件后，立即按照相關規定，僅用1個工作日便完成對該處罰信息的信用修復，企業信用名片重新擦亮。

　　一次公平公正的辦理、一次優質到位的服務、一次及時有效的幫助，對企業來說，都是最真切的感受。

　　信豐建立涉企行政執法事項清單、“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”的包容審慎監管模式，出台《信豐縣公安局關於優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見（試行）》《非法干預安全生產執法事項記錄報告的規定（試行）》等一系列文件，為企業依法經營、政府主動作為提供了遵循。

　　包容審慎監管模式會不會縱容違法，導致積小錯釀大禍？“包容審慎清單強調了輕微違法違規行為必須及時糾正、整改到位方可免罰，並且免罰不免責，執法部門仍需要採用責令改正、行政指導等措施糾正教育，促進經營主體提高合規意識，開展守法經營。”肖向澤說。

　　據了解，推行包容審慎監管模式后，全縣執法單位辦理免罰案件23419件，免罰金額達694.1萬元﹔從輕處罰案件3983件﹔減輕處罰案件191件，減輕處罰金額達788.97萬元﹔免予行政強制案件43件，有效為企業減負，增強企業發展信心。

　　破管理方式，向服務保障轉變

　　“經濟發展推進到哪裡，法治服務就保障到哪裡。”這是信豐縣司法執法部門的共識。

　　信豐縣委政法委牽頭建立信豐縣政法機關打造一流法治化營商環境聯席會議制度、選聘優化營商法治環境特邀監督員等制度機制，出台《全縣政法機關服務社會提質行動實施方案》，優質高效的法治服務和堅強有力的法治保障成為企業高質量發展的助推器。

　　“想不到4天時間就辦好了50余名職工的護照。”信豐瑞德電子有限公司負責人感慨地說。

　　原來，信豐縣公安局得知該公司50余名職工要前往越南分公司，要求辦理護照，公安局出入境窗口特將13號、14號窗口設為企業優先辦理窗口，現場安排專人接待和指導辦理，4天之內就完成受理50余名職工辦理護照申請。

　　瑞德電子享受到的便捷辦証服務，得益於信豐縣以法治思維深入推進“放管服”改革，當好企業“店小二”。出台198條提升營商環境具體措施，636項事項實現“最多跑一次”，壓縮政務事項辦理時限降幅超86.96%。在全省率先打造“免証辦”城市，894項政務服務實現“免証辦”。開展政務服務一刻鐘改革，實現537項事項一刻鐘受理和41項事項一刻鐘辦結，覆蓋通用綜合窗口95.6%事項，大大減少了經營主體、群眾辦事等候時間。

　　“在辦事大廳，需要辦理的手續資料齊全即可一周內一次性解決辦理業務，不僅辦事效率高，而且有專人現場指導企業線上操作辦理，非常滿意這裡的營商服務。”在信豐“企業之家”辦事大廳，前來辦理廠房建設竣工驗收業務的江西同益高分子材料科技有限公司副董事長丁海田高興地說。

　　法治是最好的營商環境——

　　縣平安辦搭建涉企矛盾糾紛調處中心開展涉企糾紛調解工作，打造和諧安企營商環境﹔

　　縣法院設立法官駐園區工作室和高新區巡回法庭，組建“小法槌”宣傳隊，零距離為園區企業提供法律咨詢、矛盾調處、速裁維權等司法服務，利用移動微法院、“雲法庭”降低企業訴訟成本﹔

　　縣檢察院設置“民營企業法律服務綠色通道”，並依托院非公維權辦，為民營企業提供法律咨詢和法律服務﹔

　　縣公安局創新建立“一企一警”工作機制，高效化解涉企矛盾糾紛﹔

　　全縣4個律師事務所共擔任園區63家企業法律顧問，審查涉及土地、惠企政策兌現、招商合同等方面事項，維護政府及企業合法權益﹔

　　…………

　　“破除行政機關和行政執法人員長期以來形成的慣性管理方式，實現對企業服務保障理念的優化提升，真正做到‘企業正常發展的時候，政府絕不打擾﹔企業有需要的時候，政府就在身邊’。”朱永金說。

　　隨著法治化營商環境的不斷優化，信豐正逐漸成為投資創業的沃土。2023年以來，信豐縣圍繞產業鏈布局重點項目，推動電子信息、高端裝備制造、新能源等優勢制造業重點產業鏈聚鏈成群、延鏈擴群，新簽約項目73個，簽約資金517.47億元﹔新落地上市公司11家、總數達31家。（全媒體記者 劉美春）

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