城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。

　　作為我省唯一的國家城鄉融合發展試驗區，鷹潭市今年以來持續深化城鄉融合發展體制機制改革，以“要素雙向流動”為核心，大力實施“鞏固、提升、拓展”行動，加大典型經驗推廣和制度創新力度，強化政策協同和系統集成，引導各類要素在城鄉間暢通流動。

　　如今，放眼鷹潭，一個高水平、一體化的城鄉融合發展新格局正在形成。

　　人才返鄉：從“單向虹吸”到“雙向奔赴”

　　“現階段，重點要打破城鄉二元結構，引導人、地、錢、技等要素流動起來，促進發展要素、各類服務更多下鄉。”鷹潭市發展和改革委員會副主任楊鵬一語道破城鄉融合發展的關鍵。

　　其中，人是最核心的要素。

　　針對人口流出導致的農村人才短缺問題，鷹潭打好政策“組合拳”，在加快新型城鎮化、農業轉移人口市民化的基礎上，實施人才返鄉工程，通過“政策激勵+要素保障”，發展鄉村特色產業，吸引大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，為推動鄉村全面振興提供智力支持和人才支撐。

　　“不管是草金、錦鯉還是金魚，養的就是‘鴻運當頭’，這尺寸、這活躍度，家人們都看得到……”6月17日11時，28歲的饒桂珍坐在透明玻璃房裡，舀起兩條小魚在掌心，通過直播平台熟練地展示售賣小金魚。

　　去年9月，家住鷹潭市月湖區的饒桂珍辭去城區團購直播工作，來到位於余江區錦江鎮鐵山村的宏鑫水產公司，從事直播賣魚。“在這裡我一天能賣出5000單甚至更多，對收入比較滿意，一個月平均有三四萬元。”

　　饒桂珍所在的宏鑫水產，是一家集觀賞魚養殖、苗種繁殖及電商銷售於一體的水產公司，企業負責人陳翠雲也曾在外務工，看到家鄉優惠的政策后返鄉創業。如今，他成了遠近聞名的致富帶頭人，公司運營46家線上網店，年銷售額達1.3億元，吸引上百名銷售主播、技術和管理人員在鄉村工作，帶動300余農戶利用閑置農房、水面養殖觀賞魚，建設養殖車間60個，戶均增收3萬余元。

　　激活資產：把“紙上權益”變“真金白銀”

　　土地和資金是城鄉發展的重要資源。面對一邊是產業發展用地和融資較難，一邊是農村大量閑置資產和存量建設用地難以有效盤活利用的局面，鷹潭在全國率先建立了農村集體經營性建設用地入市和產權擔保權能制度機制，打通了城鄉建設用地“同等入市、同權同價”制度通道，激活了農村產權價值。

　　然而，新的問題產生了：農村經營性建設用地存量少、面積較小、吸引力不足，農村產權擔保抵押融資風險較大，處置不易。

　　聚焦新問題，該市持續深化改革創新，通過土地經營權入股企業投資項目、盤活閑置村樓校舍共建“共富工坊”等方式，拓寬土地入市路徑，新建成2個入市產業園，打造9個“土地入市+產權抵押+農民持續增收”綜合示范點。同時，完善以需求為導向的抵押融資模式，探索林權收益抵押貸款等模式，持續激活農村產權價值，今年新增農村產權抵押貸款3.77億元。

　　盛夏時節，龍虎山景區上清鎮泥灣村小半山民宿涼風習習、流水潺潺，優美的自然風光吸引了不少游客來此觀光。這裡能從一個偏遠的“空心村”變成市民爭相打卡的“網紅村”，得益於當地持續深化農村土地、產權等制度改革。

　　“一次偶然的機遇我們發現了這個小山村，聽說可以整村租賃，立馬將17棟閑置房屋和土地全部租下來，投資打造集旅游、康養、團建、文化為一體的品質民宿，今年開張以來已累計吸引游客超3萬人次。”民宿老板蔡樣祥介紹道，今年以來，小半山民宿帶動村集體經濟增收30萬元，帶動當地農副產品銷售12萬元，周邊村民8人實現就近就業。

　　公共服務：由“短板弱項”到“均衡共享”

　　農村基礎設施和公共服務不足，是城鄉差距最直觀的體現。為彌合差距，鷹潭充分發揮“小”的優勢，系統謀劃，全域搭建供水、污水處理、公路交通、電商物流、垃圾處理“五張網”，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸。同時，該市持續完善教育、醫療、社會保障、養老托育等公共服務體系，讓城鄉基本公共服務均衡可及、優質共享。

　　“腰椎一、三、五節壓到了神經，腳會麻吧？”“對對。”

　　在貴溪市志光鎮，該鎮西江村村民徐壩成聽說城裡的醫生來到鎮衛生院坐診服務，一大早便來候診。“城裡的醫生下鄉服務，不用往城裡跑了，方便多了！”徐壩成連連夸贊。

　　徐壩成口中的醫生下鄉服務，是貴溪市總醫院於2024年底開始的“醫網情深”行動的一項內容。該行動通過組織公立醫院名醫專家、醫療團隊赴基層定期開展巡診服務，並對鄉鎮衛生院進行技術培訓，方便群眾看病就醫。

　　群眾的關注點就是改革的發力點。在教育領域，依托全國基礎教育綜合改革實驗區建設，全域推進教育優質均衡發展﹔在養老領域，深入開展養老資源優化配置改革，全面建成區域性中心敬老院15家、互助養老點424個，探索醫養結合模式……鷹潭市以一項項實打實的創新舉措，回應群眾期盼，惠及全市人民。

　　改革者的腳步從未停歇。城鄉融合發展是一項長期系統的工程，當各類要素在融合互促中釋放乘數效應，一幅城鄉居民共享改革成果的新畫卷正在這座贛東北小城鋪展開來。

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