11月5日，江西省贛州市上猶縣人民政府與南康區人民政府簽署協議，成功完成全國首單崩崗治理新增耕地指標交易——涉及耕地指標21.56畝，交易金額344.96萬元，所得資金主要用於當地水土流失治理。

交易的背后，是21.56畝崩崗地從“生態潰瘍”到沃土良田的華麗轉身，是江西省堅持“系統治理、兩手發力”，“治荒增地、以地生金”的鮮活體現，更是綠水青山就是金山銀山理念的生動詮釋。

崩崗之痛——

治理“生態潰瘍”刻不容緩

踏入上猶縣油石鄉清溪村，層層梯田蜿蜒盤旋，新墾的耕地裡，金黃的稻穗擠擠挨挨，壓彎了稻稈，空氣中彌漫著沁人心脾的稻谷清香。

時針回撥，眼前的秀美景致曾是千溝萬壑的崩崗亂象。崩崗，是南方丘陵地區常見的一種水土流失現象，被形象地稱為“生態潰瘍”，對生態環境的危害極大。

“‘崩’指的是以崩塌作用為主的侵蝕方式，‘崗’則指發生這種侵蝕的原始丘陵地貌類型，‘崩崗’一詞兼具發生學和形態學雙重含義。”珠江流域水土保持監測中心站高級工程師李浩解釋，崩崗侵蝕在全國水土流失面積中佔比雖不算大，但其產沙量和危害程度卻遠遠超過面蝕和一般溝蝕。

那麼，崩崗侵蝕的具體危害有哪些？李浩用一句通俗的話形象概括：“崩崗侵蝕會裹挾大量泥沙進行沖刷，帶來的危害就是‘爛了山，沖了土，塞了河，壓了田，窮了人’。”

江西省現有崩崗1.7萬余座，總面積達30.66平方公裡，是我國崩崗侵蝕最嚴重的省份之一，在南方崩崗侵蝕區具有典型代表性。其中，贛州市的崩崗面積最大、數量最多，分別佔江西省崩崗總面積的79.84%、總數量的78.42%。

在贛南地區，崩崗治理一直是水土流失治理工作中的難點。

江西省水利科學院水土保持所高級工程師涂安國表示：“由於崩崗具有點多面廣的特點，相比一般水土流失，它的治理難度大，所需成本也非常高。”

以贛州市為例，該市目前存在危害風險的崩崗達1.3萬多座，一定程度上威脅著當地生態安全、防洪安全和人居安全。

“過去，住在崩崗附近的老百姓整天提心吊膽，一旦泥沙沖下來，不僅農田、菜地會被毀壞，就連房屋也會受到損害。每逢汛期下大雨，群眾還得經常轉移，日子苦不堪言。”贛州市水利建設服務中心副主任尹九洪坦言，“治理崩崗，已經到了迫在眉睫的地步。”

理念引領——

系統“療傷”成效顯著

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出“對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩定利用的耕地，按程序用於耕地佔補平衡”。2025年全國水利工作會議進一步提出，要積極推動水土保持工程新增耕地指標交易，探索建立水土流失治理投入循環機制。

這些新理念、新政策為江西崩崗治理工作指明了方向。江西水利部門經過反復試驗、不斷探索，拿出了切實可行的治理方案。

“治理方案主要分為四步：先‘上截’，在崩崗頂部開挖截水溝，將坡面徑流引走，減少流水對土體的侵蝕﹔再‘下堵’，在崩崗底部設置土石谷坊，攔擋流失的泥沙﹔然后‘中間削’，修建擋土牆、攔沙壩和谷坊群，提高局部侵蝕基點﹔最后‘內外綠化’，在山體中間種植林草植被，達到固水保土的效果。”涂安國介紹，在此基礎上，再將工程措施和生物方法修復技術相結合、治坡和治溝相結合，形成一套多目標、多功能、高效益的立體綜合防護體系。

如今，在崩崗治理項目區內，水土流失已基本得到控制，植被實現快速恢復，林草覆蓋率大幅度提高，治理工作取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

“中央和省裡對崩崗治理提出了明確要求，資金投入力度也在逐年加大。”江西省水利廳水土保持處處長黎明說，近年來，江西通過崩崗連片治理、廢棄礦山修復、小流域綜合治理等創新路徑，全省崩崗數量從2005年的48058座減少至目前的17049座，面積從206.74平方公裡縮減至30.66平方公裡。

治理邁出了頭一步，但新的問題也隨之而來——崩崗治理所需資金量大，地方財政經費有限，單靠政府“輸血”式投入，難以實現持續治理。如何才能實現“造血”與“輸血”並重，讓崩崗治理形成長效機制？

上猶縣打破過去單一的治理模式，積極探索“崩崗+新增耕地”的治理路徑。2025年3月，該縣在油石鄉清溪村正式啟動崩崗侵蝕綜合治理新增耕地項目。

“我們建立了省、市、縣跨層級、跨部門協同治理機制，由水利部門與自然資源部門協同推進，對區域內的‘山、水、林、田、路’進行統一規劃、綜合治理。”上猶縣水土保持中心主任劉斌介紹。

治理過程中，上猶縣水利部門和自然資源部門緊密配合、各司其職、精准施策。項目通過土地平整、邊坡整治、土壤改良等一系列系統性工程措施，共治理崩崗14座，經核定新增耕地指標41.556畝，其中通過崩崗治理形成的耕地指標為21.56畝。這一成果，標志著崩崗治理新增耕地正式納入耕地佔補平衡交易體系，實現了零的突破。

“兩手發力”——

“贛南模式”全面推廣

該崩崗治理項目，上猶縣財政共投入約160萬元，平均每新增一畝耕地的費用約為4萬元。

“這種指標交易模式，是我們探索建立水土保持投入循環機制的一次新嘗試、新范例。”上猶縣水利局局長李稼算了一筆賬，“我們這次出讓的21.56畝耕地，畝均交易價格為16萬元。交易所得金額，除了用於保障交易地塊后續的維護管理外，結余部分將全部繼續投入到新的崩崗治理項目中，形成‘治理增地、交易反哺、循環投入’的良性閉環。”

“這些新開墾的耕地，將用於彌補經濟建設過程中所佔用的耕地指標，確保區域內耕地面積不減少、質量不降低，牢牢守住耕地保護紅線。”黎明進一步解釋，過去崩崗治理隻注重生態修復，如今通過創新模式，不僅治理了“生態潰瘍”，還新增了優質耕地，為保障國家糧食安全開辟了新的路徑。

隨著崩崗治理新增耕地所帶來的經濟效益和社會效益日益顯著，江西省將通過政策引導與資金扶持，積極鼓勵和吸引更多社會資本以募投建管一體化的方式參與崩崗治理，逐步構建起政府主導、部門協同、市場運作、社會廣泛參與的多元化投入機制，進一步激發各類經營主體的活力。

如今，清溪村的崩崗侵蝕區已實現華麗轉身，變成了“田成方、路成網、灌排通暢、旱澇保收”的標准農田，為我國崩崗侵蝕地區提供了“治荒增地、以地生金”的可復制、可推廣經驗。

“誰能想到，一年前這裡還是溝壑縱橫、無法種植的荒山？”清溪村黨支部書記王俐華指著眼前整齊的“梯田”介紹，“治理后，我們新增的耕地都已流轉給種糧大戶，村民們每年都能獲得固定的流轉費用，真正實現了增收。”

“以前每到雨季，總是擔心屋后的崩崗會塌陷滑坡，鬆散的流沙沖襲下來，既不安全又毀農田。”居住在崩崗山前清溪村村民黃香德感慨，“現在政府把崩崗治理成了農田，以后再也不用擔心了！”

山腳下，新修的排水溝縱橫交錯，護坡上年初新種植的草毯雖已隨著冬季的來臨逐漸枯黃，但根系已深深扎入土壤。不遠處，幾位村民正在新開墾的田地裡忙碌，為即將到來的冬油菜播種做准備。

微風拂過，帶來泥土的芬芳。這片重獲新生的土地，正靜待下一個豐收的季節。（魏宇翔、萬晨茜、葛家諾）

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