近年來，江西上饒萬年縣針對農村集體“三資”管理中家底不清、組級資金管理混亂、支付不規范、公開不充分等問題，依托省農村集體“三資”監管平台，將基礎數據、資金支付、公共資源交易、小微工程管理、勞務用工、“四議兩公開”、監督反饋等12個分散環節串點成線、閉環管理，繪制了農村集體“三資”一網統管服務流程圖。

夯基壘台，把“三資”要素立起來

萬年縣統籌農業農村、林業、民政等13個部門力量，對2016年以來形成的項目資產逐一梳理清查，每一筆資產、每一塊耕地、每一片林地嚴格落實“五簽”確認機制。全縣143個農村集體經濟組織全面亮出“家底”，登記在冊集體資金1.11億元、集體資產淨值13.37億元、各類資源總面積145.58萬畝。

針對部分村小組集體資金長期存放在私人賬戶、坐收坐支等問題，在上坊鄉先行試點“組賬村核鄉代”，高墩村12個村小組在村集體對公賬戶下設立專屬子賬戶，清理歸並15個組級私人賬戶。目前，全縣納入代管組級資金突破5000萬元。所有資金支出必須經“小微權力”線上審批，審批通過后通過“銀村直聯”支付，全縣已推廣農村集體“三資卡”143張，全市首張組級“三資卡”在萬年落地。將資產資源發包、小微工程項目實施、勞務用工派工等環節全部嵌入服務流程圖，實行平台公開交易、規范實施、雙向選擇。

裴梅鎮黃墩村堅持“一資產一方案”，閑置的馬家柚基地改種中藥材，一年新增收入5萬余元﹔停建的龍港廠房通過合作經營，每年穩定入賬6萬元，2026年村集體經營性收入預計達23.65萬元。

串點成鏈，把分散環節織成閉環圖譜

萬年縣由縣“三資”辦牽頭，對平台各功能模塊系統梳理歸納，繪制農村集體“三資”一圖統管服務流程圖。對清產核資、小微權力審批、銀村直聯、公共資源交易、“四議兩公開”、小微工程管理、勞務用工、預警監督、“三資碼”等環節，逐一明確“誰來做、怎麼做、何時做、留什麼痕”。對鄉鎮“三資”骨干、村級報賬員開展分層培訓6次、覆蓋740人次。

以清產核資為起點、以“三資碼”公開為終點，中間嵌入審批、支付、交易、公開、監督等環節，形成“家底清查—資金審批—支付留痕—交易公開—群眾監督”完整鏈條。資產資源發包須經“四議兩公開”程序，並通過“三資”平台鏈接公共資源交易中心平台進行陽光交易，交易結果和合同同步回傳平台，全程留痕、不可篡改。

按圖行權，打通“三資”監管的基層末端

梓埠鎮渡港村一處閑置廠房出租，嚴格按“四議兩公開”程序走完流程后進入公共資源交易中心公開競價，3家企業參與，最終以每年8.6萬元成交，比初始報價高出3.6萬元，全程平台留痕、群眾可查。

村民用手機掃描“三資碼”，即可查看村裡每筆收支、每項資產、每次發包情況。汪家鄉新建村下坪村小組村民曹建梨掃碼即可查看村集體“三資”情況，從“去村部翻賬本還不一定找得到”變為“手機掃一掃就清清楚楚”。

“三資碼”上線以來，全縣累計收到群眾反饋問題47件，辦結率100%。預警監督嵌入各環節，對債權未按時收取、債務未按時償還、資金未按時入賬、資金線下支付等情形實時“亮燈”提醒。縣、鄉“三資”部門將預警信息納入日常監督重點，移送問題線索124條。縣級以上涉“三資”信訪事項31件，已妥善處理30件，剩余1件正加快化解，推動形成“問題發現—預警督辦—整改銷號—公開反饋”的閉環。

萬年縣的實踐表明，理清農村集體“三資”管理脈絡，關鍵在於把平台功能集成起來、把管理制度閉環起來、把公開監督便捷起來。這張“一網統管”服務流程圖，不僅管住了集體的“家底子”，更算清了群眾的“陽光賬”，夯實了基層治理根基。