小面館飄起辣油香，臨時攤位前人群熙攘，園區機器轟鳴趕訂單……冬日暖陽下，江西省贛州市全南縣全力推進營商環境優化升級，各類市場主體發展動力迸發，給城市生活帶來煙火氣和滿滿活力。

在維護公平正義的前提下，全南縣各部門執法隊伍兼顧法理，多措並舉柔性執法，讓執法講“人情”，服務有溫度。

活用“積分”管好小餐飲

“你好，鑒於小餐飲店存在設備清洗不及時等問題，對本次執法發現的問題記一分……”日前，全南縣市場監管綜合行政執法隊在對老車站西路一小食品店執法檢查時，按照相關規定和柔性執法要求，在核清相關情況后，免除了對該企業的行政處罰后，在檢查表上記上一分。

這是全南市場監管綜合執法部門履行職責，堅持柔性執法的一個現場。該縣市場監管綜合行政執法隊在執法檢查中，把柔性執法落實在具體案件處置中，對小餐飲企業、學校食堂創新實施記分管理，把依法依規處罰與現場指導服務、幫助監管對象改正改進相結合，強化餐飲食品加工過程風險控制，解決餐飲服務提供者普遍存在的“小錯不斷，大錯不犯”老問題，推動餐飲行業自律落實主體責任。一個周期內，執法部門會根據記分檔次，對小餐飲採取責令整改、從輕處罰、計時培訓和失信懲戒等行政處罰措施，教育引導餐飲從業者依法依規經營。

“記分不僅僅是簡單的免罰，通過行政指導這種柔性方式，可以進一步提高經營者的守法合規意識，有效加快全縣餐飲行業安全管理水平整體提升。”該縣市場監管綜合行政執法隊負責人李秋平表示。柔性執法避免了“生硬”處罰帶來的抵觸心理，小餐飲企業自覺主動配合行政機關落實相關要求，將自我守法融入日常生產經營中，切實提升小餐飲創業者的滿意度和獲得感。

今年以來，全南市監局出動隊伍柔性執法366人次， 全縣185家小餐飲納入積分管理。

創新制度“鬆綁”小攤販

“我們老倆口一直擺攤過生活，現在有了規范管理，我們不用到處跑了，做點小買賣也安心。”60多歲的鐘大爺每天都會到百年廣場臨時攤位銷售水果。生意好的時候，鐘大爺一天就能賺上200多元。

一座城市營商環境好不好，既要看龍頭企業的經營便捷度，也要看小微企業甚至更小單元的獲得感。採訪過程中了解到，很多攤販都是無固定收入或需要照顧家庭的市民。為了打通服務群眾的“最后一米”，全南城管執法隊伍創新機制，變“堵”為“疏”，在人流集中的開闊地段搭建帳篷，讓攤販們安心入駐。

加強一線執法力量的培訓變得尤為關鍵。全南城管執法隊伍積極組織崗位練兵，開展法律知識競賽、現場應急處置能力演練等系列活動，著力系統提升隊伍依法行政能力和溝通協調能力，增設垃圾桶、環衛力量等配套措施，以商販、市民對城管執法的滿意度，推動城市管理走向城市治理。

管好城、為好民、履好責，是城管隊伍義不容辭的責任。該縣城市管理綜合行政執法大隊隊長吳立峰說，在柔性執法理念下，城管執法隊伍以靈活多樣的執法手段，尺度適當的執法裁量，力所能及服務小商小販規范經營，“首違不罰”支持服務地方經濟發展，城市管理執法更加規范、高效、務實、為民。

目前，全南通過規范設置臨時攤位，增加了300多個靈活就業崗位，“首違不罰”執法次數達30余次。

“一張清單”壓實環保職責

近日，全南縣產學研用園區的登峰科技有限公司納入生態環境執法正面清單。三年為一周期，贛州全南生態環保局將對登峰科技減少或免於現場執法檢查，一旦發生嚴重環境違法行為或突發環境事件，登峰科技則會立即被調出正面清單。

為適應生態環境治理體系現代化建設需求，贛州全南生態環保局轉變監管理念、優化執法方式，推行執法正面清單制度和非現場檢查方式。針對環保管理良好的保民生、保供給、保建設的行業，執法隊伍通過少去、不去現場執法檢查及在線監控，實現對守法企事業單位無事不擾、對違法企事業單位“利劍高懸”。目前，全南有4家企業納入執法正面清單管理。

精准執法提升執法效能。贛州全南環保局啟動衛星遙感、無人機巡查、在線監測和移動執法等高科技手段，作為正面清單實施期間的主要監管方式，推動分類管理，科學配置執法資源。同時，依法依規明確了4種對環境影響較小、輕微違法行為免予處罰，但以書面方式予以行政指導。今年以來，出動無人機執法檢查30余次，已有5起輕微違法行為依據免罰清單免予處罰。

“一張清單”覆蓋全縣環保監察。“統籌把握好工作推進的節奏和力度，既支持好‘六保’，又能兼顧生態環境保護的各項工作。”贛州全南生態環保局執法大隊副隊長曾晉說。

如今，柔性執法方式大展身手，服務經濟社會發展更有底氣。正向的激勵機制和容錯糾錯機制下，守法成為企業行業的自覺意願，優質營商環境成了“看的見”的變化。（張美霞、曾璐）

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