2月25日，萍鄉市、株洲市大氣污染協同防治條例頒布實施新聞發布會在萍鄉舉行。今年1月，江西、湖南兩省人大常委會分別表決通過了萍鄉市、株洲市大氣污染協同防治條例，並將於2025年3月1日起同步施行。這是繼2023年萍水河-淥水流域保護兩市共同立法之后對跨區域協同立法的又一次深化探索。

發布會上，萍鄉、株洲兩市人大常委會、市人民政府、市生態環境局有關負責同志就協同立法的背景、意義、起草過程、主要內容、特色亮點等情況進行解讀，並就貫徹落實法規的工作思路和措施等問題回答了記者提問。

近年來，萍鄉市和株洲市強化大氣污染防治協作，開展了聯合巡查、聯合執法等常態化合作，但兩市協同治理機制不夠健全，存在信息不暢通、重污染天氣應急不聯動等現實難題，有必要通過協同立法將兩市在大氣污染治理中形成的有效做法上升固定為法規制度，建立多維度聯防聯控新機制，共同解決制約經濟社會發展的環境問題，持續改善兩市環境空氣質量，不斷提升人民幸福感和滿意度，推動兩地經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。

2024年，在兩省人大常委會的精心指導下，萍鄉、株洲兩市協同開展大氣污染防治立法。在大氣污染防治協同立法計劃確定后，兩市共同組建了跨省起草工作專班，共同開展調研，面向社會各界廣泛征求意見建議，聯合組織專家就協同立法的重點難點問題進行專題研究，先后召開8次協商會，集中改稿會6次，反復修改完善法規草案，最終形成了條例。在協同立法過程中，兩市不斷加強溝通協調，堅持問題導向、目標導向、效果導向，突出立法重點﹔堅持統籌兼顧，充分考慮差異化需求，形成共同防治合力﹔堅持求同存異，針對兩市共性問題一體協商，保持一致。針對爭議焦點問題，努力尋求利益最大公約數，共同構建協同防治機制。

據悉，兩市的“條例”主要從立法目的、適用范圍、政府及部門職責、機制協同、措施協同、法律責任等方面作出了具體規定。明確了8個方面的聯合防治機制，即“聯席會議、信息共享、重污染天氣預警聯動應急響應、聯動執法、科研合作、公眾參與、協同監督、區域聯防聯控”﹔提出了6個重點領域的防治措施，即“綠色低碳發展、工業源污染、移動源污染、道路揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙”。兩市條例在法規名稱、體例結構、條文設置、內容表述、法律責任等重要制度設計上保持高度一致。這在大氣污染防治協同立法方面，屬全國首例。

兩市在立法過程中探索的“八個協同”立法協同模式，包括同步立項、共同調研、共同起草、形成共同的法規草案、同步審議、同步實施、同步宣傳、協同開展監督，為區域協同立法提供了可復制的立法模式，得到了全國人大、兩省人大的肯定和推介。

條例的出台，為加強萍鄉市與株洲市的大氣污染協同防治，保護和改善大氣環境，推進生態文明建設提供了法治保障。下一步，兩市將共同推進法規實施一體化，做好區域協同立法“后半篇文章”，協同制定條例實施方案，加強重點措施銜接聯動，確保法規同步實施、同向發力、形成合力。

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