江西景德镇市珠山区坚持党建引领提升城市基层治理水平

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年以来，景德镇市珠山区以建设全国城市基层党建示范市为契机，坚守全省城市基层党建“标准化规范化信息化”（以下简称“三化”）试点区责任担当，坚持党建引领，着力提升城市治理能力和为民服务水平，努力实现城市基层党建与擦亮国际瓷都对话世界的窗口同向发力、同频共振、相得益彰。

坚持改革驱动，在创新街居管理体制上破局。区委认为，城市基层党建工作是一项系统工程，前提是要理顺体制机制，在强化街道社区“统”的功能上下功夫。在区级层面抓科学谋划。近年来，根据《2018-2022年江西省基层党建工作规划纲要》和市委有关要求，区委制定《关于进一步加强城市基层党建工作的实施方案》，将城市基层党建工作作为“一号书记工程”，形成“书记抓、抓书记”机制；今年以来，区委在多次深入调研基础上，研究出台《关于推进社区扩权赋能改革试点工作方案》，进一步提升党建质量和治理效能。在街道层面抓扩权赋能。按“两办三中心”优化街道内设机构，推行辖区设施建设和验收参与权、单位重大事项建议权等“五权”下放，强化街道“龙头”带动作用和统筹协调功能，取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，推动街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。在社区层面抓减负增效。按照管理上收、服务下沉的原则，社区实行“一委一站一居”工作模式，重点从管理体制、服务平台、动员体系、工作保障等方面，进一步做实社区，推动为民办事，高效、常态、精细，打通为民服务最后“一公里”。

树牢短板意识，在筑牢城市基层基础上发力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持真金白银投放基层，精兵强将派往基层，政策项目倾斜基层，补齐短板，确保有人管事、有钱办事、有心气干事。在服务场所上，秉持“党群服务阵地+民生共享”的建设理念，在全省率先标准化新建和改建了一批开放性、综合性党群服务中心（新时代文明实践中心），形成了“15分钟区域化党建服务圈”。同时，结合社区人口、群众需求，建设了尚东国际、景城名郡长者之家，幸福食堂、城市文化会客厅等多种类型的养老服务场所和民生服务阵地，并探索与专业社会组织合作运营模式，进一步拓展服务阵地，延伸服务手臂。在队伍建设上，把社区党委书记纳入区委干部队伍建设总体规划，由区委直接管理，同时，先后公开选聘社区工作者397名，充实各社区工作力量；常态化面向社区定向考录公务员、事业编制人员和街道班子成员， 近年来，累计选拔7人为乡镇（街道）机关领导干部，选聘4人为乡镇(街道）事业编制人员。在经费保障上，社区建设经费每年1000万元，每个社区工作经费增加至25万元/年，全部纳入财政预算；持续提高社区工作者报酬待遇，2020年人均年均增资1万元，增资后最高工资4030元，最低工资3430元，并形成动态调整和正常增长机制。

强化融合理念，在增强基层党建效应上用心。在城市基层党建工作中，我们注重在“机制活”上做文章，发挥组织优势，让各级党组织联动起来，各领域党建工作融合起来，努力做到“上级给力、基层用力、各领域发力”。推进共建共治共享。组织驻区单位参与街道、社区共驻共建，建立街道与驻区单位需求、资源与项目“三个清单”，明确街道、社区党组织牵头，每季度至少召开1次联席会议，协商辖区治理及民生事项。今年以来，各级共召开联席会议96次，商议问题186个、解决171个，落实率达91.93%。推动在职党员到社区报到。我们充分借鉴疫情防控的成功经验，以“红色驿站”为平台，开展在职党员到社区报到，推动各级各类党组织和党员干部到一线解决问题、到基层服务群众。目前，156个市、区两级单位党组织和社区党组织结对共建，396个机关企事业单位的6459名在职党员到社区报到，疫情阻击战打响以来，我们充分发挥城市基层党建的聚合作用，组织市、区机关企事业单位113个，派出党员干部15886人次开展疫情防控工作，全方位、立体化地织密了“硬核”防控网，打赢了城乡疫情防控阻击战。推进城市党建共同体建设。去年以来，我们以街道社区党组织为核心，将辖区内各类组织、企事业单位、楼宇、商圈、景区、重点工程项目等纳入共同体，首批重点实施了涵盖党建、文化、民生等要素的梨树园城市记忆、陶溪川文旅、三宝文创等党建共同体项目，共同推进项目建设、双创双修、社会治理等重点工作，打造城市基层党建 “2.0版”。

突出底线思维，在提升服务群众水平上用情。民生无小事，枝叶总关情。长期以来，区委坚持以提升服务群众质量作为城市基层党建工作导向，让发展指标有更多的幸福指数、发展成果有更多的民生含量。搭建民主议事平台。针对城市治理中存在的物业、基础设施等突出问题，我们探索实施了“百姓说事”平台，搭建“有事好商量”基层民主议事机制，“把话筒交给群众”，把问题消除在萌芽，让矛盾解决在基层。仅去年以来，全区参与说事的群众就达3000多人次，解决群众反映的问题780多件，大量矛盾隐患和信访问题及时就地化解。积极孵化社会组织。2019年，投入600万元建设面积约1600㎡社会组织发展中心，建立“社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑”的“三社联动”机制，在社区开展公益慈善、健康养老等公益性、服务性的活动。目前，“青年创客”“妈妈防火团”“蓝天救援队”等一大批社会组织在党组织的引导下，积极参与社区服务管理各项工作，成为党和政府加强基层治理的重要力量。推进智慧社区建设。注重用信息化手段把治理和服务连接起来，借助智能手机APP和综合指挥平台，实现网格一呼、服务即到。去年以来，我们在新厂街道等3个街道、五龙山社区等3个社区进行了试点，努力实现“让数据多跑腿，让群众少走路”。

在深入推进城市基层党建工作以来，全区广大党员干部围绕中心、走进社区、贴近群众，实现基层党建“有温度、有质感、可触摸”。16个临时党组织、2000多名党员奋战在抗击新冠疫情、城市“双创双修”、棚户区改造等中心工作一线，改造背街小巷670条，完成棚户区改造1.3万户，老旧小区改造4.3万户，新建扩建改建城市道路16条，实施学校、农贸市场、停车场、公共厕所等城市基础设施和公共服务配套项目70个……（谢秋华）