核心提示

农村财务，一直是广大群众关心的热点。现实中，村民小组财务存在账目混乱、随意支付、挪用公款、公款私存等问题，已成为影响农村稳定和发展的重要因素之一。去年以来，崇义县纪委监委查处了一批违规占用、挪用组集体资金案件。为了有效防控此类案件的再次发生，崇义县以案促改，率先在铅厂镇推行“组账村代管”改革试点工作，并取得较好成效。如今，“组账村代管”已在崇义县全面推广，成为加强农村基层党风廉政建设，促进乡村振兴发展的重要内容。

“听说有的村民小组长挪用集体资金，有的村民小组有钱就‘一分了之’，村里要办正事时又没钱。我认为这样都不行。让村民对小组财务明明白白，让小组干部清清白白，让集体资金发挥更大作用，亟待一种新机制来破解。”崇义县文英乡古选村茶子丘组老组长吴承祠一语中的。

为加强新时期农村基层党风廉政建设，推进组级财务管理规范化、制度化，促进农村集体经济发展，维护农村社会稳定，去年以来，崇义县探索开展了“组账村代管”改革。

延伸监督执纪触角

预防“微腐败”

崇义县森林资源得天独厚，素有“九分山半分田，半分道路、水面和庄园”之称。该县辖16个乡镇、127个村（含3个居民委员会）、1479个村民小组。各村民小组单独实行会计核算。

“组集体收入主要由生态公益林、山林流转、公益田、鱼塘、场地租赁等收入构成。我们村有12个村民小组。生态公益林方面，最少的组每年收入6000多元，多的每年收入7.5万元；山林流转方面，有的小组一年收入可以达到70万元。但不论多少，强化对组级集体资产的监管很有必要。”崇义县铅厂镇铅厂村村委会主任官悠柱坦言。

官悠柱所言非虚。2011年12月至2018年3月，吕某某担任崇义县铅厂镇石罗村湾里组组长，周某某担任组会计，戚某某担任组出纳。戚某某因常年在外地上班，于2017年擅自将组集体专用账户存折交由会计周某某保管。此后，周某某可一人单独支取所保管存折中的组集体资金。2018年3月，村民小组完成换届选举，周某某不再担任组会计职务，但仍长期留存组集体账款，拒不移交。直至县纪委监委核查组介入调查后，周某某才将存折及账户结余资金4万余元一并移交。

这并非个案。去年以来，崇义县纪委监委延伸监督执纪触角，查处了一批违规占用、挪用组集体资金案件，赢得群众一片叫好声。为加强基层财务监督，切实维护组集体成员合法权益，2020年10月，崇义县纪委监委在深入调研的基础上，决定把“组账村代管”作为以案促改的重要抓手，率先在铅厂镇进行试点改革。

实行“组账村代管”

加强财务管理

“这是海螺坝组修建水渠使用的1.4万元，这是下街组走访86岁以上高龄老人支出的600元，这是小屋组安装路灯的项目预算1.5万元……现在，各小组的账目都非常清楚，村民对组里的财务收支也放心！”近日，在铅厂镇铅厂村会计办公室，村会计刘伦焕向记者介绍了铅厂村组级资金结算账户的现金流水账。

在试点工作中，铅厂镇76个村民小组全都开设了组级存款专用账户，专门用于核算村民小组的收入和支出，避免了暗箱操作。通过账务清查，将各组账户结余资金上缴到新开设的组级存款专用账户上。同时，核查了各组集体所有林地、山塘、公益田等资产，使得各村民小组的“家底”一目了然。“以前组集体的钱都由小组长保管，组里有哪些资产我们也不清楚。现在有了存款专用账户，大家心里都踏实了。”铅厂村民邓温军感慨道。据悉，铅厂村12个村民小组已全部办理账款移交，组集体资金达105万元。

此外，为规范收入管理，整治“无本账”“白条账”，铅厂镇各村民小组新刻了组级公章，规定组级所有款项必须开具“崇义县村集体经济组织专用收据”后加盖组公章收取，严禁打白条或用自制收据收款，所有款项收入必须缴存银行，严禁现金坐支。该镇还出台办法规范支出管理、费用报账流程，村民小组长审批权限金额由户主会讨论决定，所有费用支出均需层层把关审批，并由村委会统一做账，加强监督。

“为避免出现组集体收入‘一分了之’等情况，镇政府出台政策，鼓励和支持组集体收入全部或大部分用于组内公共服务设施建设、孝老助学、扶贫济困、城乡居民医疗、养老社保缴费等公益事业支出。”铅厂镇党委书记胡爱忠告诉记者。

今年2月，在铅厂镇成功试点的基础上，“组账村代管”改革在崇义县全面推行。截至目前，全县1479个村民小组清产核资全面完成。“组账村代管”成为崇义县完善基层管理制度、堵塞管理漏洞、探索乡村治理的一次有益探索。

合理使用集体资金

办好民生实事

晚饭后，龙勾乡寺里村黄勘脑组村民陆续来到荷花塘散步。夕阳的余晖洒向水面，微风吹过带来阵阵清香。“以前，路过池塘要捂着鼻子赶紧走，还怕蚊虫叮咬。现在水渠疏通了，荷花塘成为休闲娱乐的好地方。”7月22日，寺里村黄勘脑组村民吴隆寿告诉记者。

据了解，连通池塘的水渠曾因年久失修，淤泥堆积，造成池塘缺水发臭，蚊虫滋生。同时，池塘周边50余亩水田也缺乏灌溉水源，农业生产受到严重影响。

5月6日，黄勘脑组结合“组账村代管”工作召开了户主会，广泛了解民情民意。会上，村民一致同意疏通水渠、新修池塘。“这个项目半个月就完工，仅花费1.8万元。其中组集体资金9000元，其余为上级奖补资金。”黄勘脑组小组长肖金林补充说，一般情况下，组级项目工程量小，无法通过立项争取上级项目资金，靠村民自筹资金也不是一件容易的事。如今，不需要“等靠要”，用好组集体资金就可以办好民生实事，解决实际问题。截至目前，龙勾乡通过组集体资金实施了道路修复、路灯安装等一系列民生项目共计18个，累计投入资金19.08万元，其中组集体资金10.24万元。

为进一步推动全县“组账村代管”改革工作，引导各村民小组用好用活组集体资金，崇义县鼓励各乡镇结合实际出台政策，引导村民小组使用组集体资金发展公益事业，并按照一定比例进行资金配套支持。此外，县纪委监委还根据各乡镇公益事业发展实际，给予3万至5万元的资金奖补。连日来，全县各村民小组结合“我为群众办实事”实践活动，投入组级资金65.53万元，解决了群众急难愁盼问题175个，增强了群众的获得感，有效提升了乡村治理效能。（记者 唐 燕）

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