城市基層黨建引領基層治理的贛州實踐

習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線﹔要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。黨的十九大強調，要推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。黨的十九屆四中全會要求，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。中央和我省關於加強城市基層黨建工作的《意見》指出，要加強城市基層黨建工作，推進城市治理體系和治理能力現代化。近年來，贛州市認真落實中央、省委部署要求，把基層黨建與基層治理結合起來，以加強黨的領導為根本，以改革體制機制為動力，以凝聚各方力量為支撐，以增進群眾福祉為目標，黨組織領導的城市基層治理體系不斷健全、治理能力不斷提升，城市基層黨建引領基層治理的成效日益顯現。

一、聚焦關鍵環節改革攻堅，理順城市基層黨建工作領導體系

加強城市基層黨建和基層治理，設區市中心城區和縣級城區“一個都不能少”。贛州市在中心城區設立街道的章貢區、南康區、贛州經開區3個區，構建了市、區、街道、社區四級領導體系﹔在未設立街道的縣（市、區）探索設立專門管理城區社區的社區黨工委、管委會，理順了縣級城區的社區管理體制。

為使社區黨工委能夠切實擔負起抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，贛州市指導相關縣（市、區），按照“四同步”要求——職能定位同步對標、機構設置同步對接、人員力量同步配套、工作機制同步銜接，推動社區黨工委、管委會高效有序運行。明確社區黨工委、管委會履行黨的建設、基層治理、指導社區自治、居民管理、社會綜合治理、社區服務等職責。設置“四辦兩中心”，即綜合辦公室、基層黨建辦公室、社區事務管理辦公室、社區綜合治理辦公室，以及黨建服務中心、便民服務中心。注重優化干部隊伍整體功能，全市社區黨工委409名干部中，平均年齡36歲，本科以上學歷佔62.3%，具有黨建、公共管理、法學、公共衛生等專業背景或工作經歷的佔43.3%。同步建立健全城市基層黨建工作統籌機制、共建機制、開放機制和黨建引領基層治理機制。

社區黨工委的設立，補強了縣級城區城市基層黨建工作領導體系中關鍵一環，構建起“縣（市、區）——社區黨工委——社區”一貫到底、強勁有力的領導體系。改革成效在城市基層黨建、基層治理中不斷顯現出來，特別是在這次疫情防控中得到了檢驗。上猶縣社區黨工委書記陳春榮說：“原來城關鎮管社區，職責不聚焦、理念不對路、精力不集中，抓村和抓社區是一頭重來一頭輕，一頭熱來一頭冷。現在，黨工委來管社區，職責更明確、精力更集中。”龍南縣金水社區黨委書記徐興宴說：“新體制運行后，我們把心思用在抓黨建、更好為群眾服務上，社區群眾幸福指數更高了，社區工作更有活力、更有生機。”大余縣委組織部長包禮斌說：“這次疫情防控，社區黨工委一呼而應，社區黨員干部沖在前，社會各界紛紛來支援，宣傳排查、服務保障等各項工作有條不紊，建立了嚴密的防控體系，社區黨工委經受住了考驗，在疫情防控中立了大功。社區管理體制改革，改對了方向，改出了效果。”

二、做強街道做實社區，打造領導城市基層治理的堅強戰斗堡壘

街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。贛州市按照做強街道、做實社區的工作要求，抓住制約街道社區作用發揮的主要矛盾、關鍵問題，在街道社區擴權賦能、減負增效方面進行了許多有益的實踐和探索，著力把街道社區黨組織打造成領導城市基層治理的堅強戰斗堡壘。

——聚焦主責主業抓賦能。明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的職能定位，統一按照“3辦+1特色+2事業”的模式設置黨政機構和事業單位，變“向上對口”為“向下對應”，機構數量減少了70%以上，職能更明確，運行更高效。調研中，街道黨工委書記普遍反映，過去內設科室少的十幾個、多的二十幾個，職能交叉重疊，一些工作容易相互推諉扯皮，工作效率不高，現在機構減下來了，權責更加清晰，工作效率提高了。同時，結合推進基層整合審批服務執法力量，街道建立綜合行政執法大隊﹔採取統一管理、雙重管理、統一指揮協調等多種方式，實現街道對區級部門派駐機構的統一指揮和統籌協調，推動更多資源、管理、服務向基層下沉。今年，章貢區採取“既劃編又增編”辦法，為街道充實城管執法力量232人，進一步強化街道管理城市的能力。

——聚焦上下協同抓擴權。為解決城市管理中“街道看得到管不了”“部門管得了看不到”的問題，從去年開始，贛州市在章貢區開展擴權試點，探索賦予街道對需要多個部門協同解決事項的協調權和督辦權，並逐步向各縣（市、區）推開。去年以來，僅章貢區就先后有20個市、區兩級職能部門213次聞“令”而動，協同解決涉及老舊小區改造、油煙擾民、停車難等城市管理難題3657件，辦結率達99%。各縣（市、區）在普遍賦予街道和社區黨工委對派駐機構負責人的人事考核權和征得同意權、區域內規劃參與權和綜合管理權、相關重大決策和重大項目建議權等權力的同時，抓住解決“名賦實不賦”這個關鍵問題，探索建立有效的利益聯結機制，讓“權”用得了、用得好。瑞金市委組織部長潘少平介紹說：“去年以來，全市3批次28名擬提拔重用對象都征求了社區黨工委的意見，1名干部還因為社區黨工委有負面反映被放下了。此外，年度市直單位黨建考核，市委組織部和社區黨工委各佔50%權重，黨建先進單位增發一個月全額工資。”會昌縣社區黨工委書記劉劍英對擴權深有感觸：“去年11月，黨工委在審核城區兩個小區規劃編制時發現，社區服務用房布局不合理、設施配套不完善，向縣自然資源局提出修改意見后，他們迅速整改到位，這在原來是難以想象的。”

——聚焦提質增效抓減負。全面取消街道黨工委和社區黨工委招商引資任務，逐步取消協稅護稅任務﹔明確上級職能部門不得要求對口設立機構或加挂牌子﹔全面清理規范上級與街道簽訂的各類責任狀和考核評比事項135項，檢查考核由縣（市、區）統一進行，未經報批職能部門不得進行直接考核。出台《贛州市減輕社區負擔的實施意見》，明確社區依法自治事項、依法協助政府工作事項、可購買服務事項和社區工作負面事項清單，並將各單位落實減負情況作為績效考核重要內容，讓社區回歸主責主業，做到減負不減責、減負不減效﹔對確需社區承接的工作事項，要求費隨事轉、權隨責走。南康區東山街道坪嶺社區黨委書記曾憲貴說：“現在負擔減下來了，上級對社區抓好黨建、社區管理、服務居民這些工作的要求也更高了，要把這些工作做得更好，肩上的責任更重了。”

——聚焦骨干力量抓優化。把社區工作者納入干部人才隊伍建設規劃，持續提高社區工作者報酬待遇，社區黨組織書記平均報酬基本達到新任職公務員工資水平﹔每年拿出一定名額，從優秀社區黨組織書記中定向考錄公務員、招聘事業編制人員、選拔街道領導干部，2019年從社區黨組織書記中招聘事業編制人員17名。瑞金市出台《城市社區工作者職業體系建設辦法（試行）》，建立11級階梯式報酬模式，對連續任滿2屆的優秀社區黨組織書記，經過規定程序可直接轉為事業編制人員﹔推行社區工作者“本地化認証補助”，合理設置與社區工作密切相關的10個方面業務技能，要求在職社區工作者一年內必須考過3門、兩年內考過7門、三年內考過10門，每月相應增發50元、100元、150元不等的補助，通過系列舉措推動社區工作者隊伍“升級換代”。

三、加強黨對各類組織的領導，凝聚起黨組織領導基層治理的強大合力

黨組織領導有力，各類組織就會成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。贛州市在推進城市基層黨建引領基層治理的過程中，注重把黨建工作做進去、把治理資源帶出來，以開放融合的理念整合資源、整合陣地、整合力量，為黨組織領導基層治理提供強有力的支撐。

——以黨建工作互聯互動，用好單位行業治理力量。全面推行街道社區黨組織兼職委員制、社區與單位結對共建、在職黨員到社區報到，實現組織共建、活動共聯、資源共享，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。2019年，全市351名駐區單位、共建單位黨組織負責人擔任街道社區黨組織兼職副書記、兼職委員，會商解決黨建、治理、服務中的困難問題1288個﹔建立資源、需求、項目“三個清單”，實行“一單位一協議”，1642個機關企業事業單位與232個社區結對共建﹔10.3萬余名在職黨員到社區報到，與社區黨員干部一同參與社區治理，幫助協調解決問題19247個，開展“保文創衛”等志願服務40.1萬余人次，機關企事業單位和黨員干部紛紛走出“院門”參與基層治理。

——以黨建工作有效嵌入，激活新興領域治理力量。認真落實全省“兩新”組織黨建“四項提升”行動要求，著力提升“兩個覆蓋”、提升組織活力、提升黨建力量、提升基礎保障。城區內5149個非公有制經濟組織、409個社會組織、192個商務樓宇和商圈市場，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。向“兩新”組織選派2366名兼職黨建工作指導員﹔向相對薄弱的聯建黨支部選派107名專職黨建指導員，專責指導抓好黨建工作。實行“兩新”組織黨員發展計劃單列，2019年全市1893個非公企業黨組織中，發展黨員259名。探索建立“黨建共建圈”“黨建聯盟”，發揮街道社區、單位行業黨組織的優勢，帶動提升“兩新”組織黨建工作水平。在黨組織的引領下，“兩新”組織積極履行社會責任、參與基層治理。疫情防控中，全市“兩新”組織黨組織發動8599名黨員捐款305萬元﹔江西青峰藥業在黨組織動員下，捐贈價值1000萬元治療新冠肺炎藥品﹔贛州萬象城商圈黨支部成立黨支部抗疫突擊隊、青年抗疫突擊隊，積極助力店鋪復工復產，幫助協調解決經營實際困難。

——以黨建工作有力帶動，凝聚基層群眾治理力量。發揮基層自治組織、群團組織密切聯系群眾的優勢，從機制創新、載體創新、方法創新入手，把廣大群眾動員起來、組織起來，著力形成基層治理人人參與、人人盡責的局面。推行黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業管理公司的“1+3”社區治理模式，及時高效處理社區管理服務方面居民反映強烈的問題，“社區是我家、建好靠大家”日益成為共識共為。市婦聯在全市開展“新贛南婦女運動”，全市5.1萬名婦女小組長組織廣大婦女參與做好宣傳黨的政策、調解鄰裡糾紛、反映群眾訴求等工作，“半邊天”帶動了“一片天”。通過優先購買服務、提供資金支持、開展技能培訓等舉措，培育志願服務組織、公益性社會組織，全市33個志願服務組織、76萬余名志願者活躍在社區服務一線，“老師傅調解室”“朱秀英群眾工作室”等一批群眾工作品牌深受群眾歡迎。

四、堅持以人民為中心的發展思想，在增進群眾福祉中夯實黨在城市的執政根基

城市是人民的城市，人民城市為人民。贛州市把服務群眾、造福群眾，作為城市基層黨建、基層治理的出發點和落腳點，著力解決好群眾身邊的煩心事操心事揪心事，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。2019年，贛州市公眾安全感滿意度測評全省排名第1，較2017年躍升2名。

——打造廣泛覆蓋的服務陣地。在市、縣、街道建設綜合便民服務中心，審批服務事項集中進駐，做到“一站式服務”“一門式辦理”。緊扣就業和社會保障、醫療保障、社會救助、戶籍管理等群眾關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南、工作規程，推廣“一次不跑”“隻跑一次”做法，“隻跑一次”服務事項市本級佔比達91%、縣（市、區）佔比達87%。推進社區便民服務站點和網上服務站點全覆蓋，為居民提供代繳代辦代理等便民服務，僅2019年就為黨員群眾辦理各類業務37萬多件。

——創新便捷高效的服務方式。建立“贛服通”贛州分廳和 “贛州通”APP，上線317項公共便民服務事項、515項依申請政務服務事項，變“網上辦”為“掌上辦”。暢通民聲服務通道，優化提升“12345”市民服務熱線功能，為群眾提供全天候不間斷服務，今年以來受理解決群眾各類訴求4.6萬件。瑞金市推進“全網覆蓋、全城通辦、全員參與”的“3Q”便民服務體系建設，整合黨建信息平台與政務信息平台，打破地域分割、打通服務“堵點”，居民可就近辦理政策咨詢、醫保、社保等服務事項，實現居民高頻服務事項“全城通辦”。

——健全常態長效的服務機制。總結“不忘初心、牢記使命”主題教育經驗做法，圍繞解決好群眾身邊操心事煩心事揪心事，建立“多個渠道收集、一個平台分轉、多個部門領辦”常態長效服務機制。利用客家新聞網、贛南日報、贛州廣播電視台等市級媒體，常態化、多渠道收集群眾訴求﹔市政府“五型”辦對收集到的群眾訴求，統一建立台賬，及時分轉相關職能部門，明確辦理要求、辦結時限﹔相關職能部門按要求限時辦結到位。同時，通過市級媒體平台公開“晾”問題、“晒”結果，主動接受社會和群眾監督，委托第三方平台向群眾了解辦理效果和滿意度，辦理不到位、群眾不滿意的，責成相關部門立即整改，以解決問題的實際成效取信於民。今年以來推動解決群眾訴求965件，群眾滿意率達91.2%。

【調研隨感】

成績等不來 隻能干出來

2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開，首次提出了“城市基層黨建”的理念，作出一系列重要工作部署，強調城市基層黨建，是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。同年9月，我省召開會議貫徹落實，提出“形成以省會城市為重點、設區市中心城區和縣級城區為主體的江西特色城市基層黨建工作新格局”的目標，並作出四年推進工作安排。2019年4月，中央辦公廳印發文件，總結實踐經驗，系統提出加強和改進城市基層黨建工作的任務和要求。

近年來，我省一些地方認真落實中央和省委部署要求，積極探索、努力實踐，城市基層黨建工作越抓越實，工作向縱深推進，成效日益顯現。贛州市加強城市基層黨建引領基層治理，景德鎮市系統落實城市基層黨建工作任務要求，南昌市、宜春市改革縣級城區社區管理體制﹔瑞金市快速轉變工作理念，城市基層黨建工作迎頭趕上﹔奉新縣結合基層黨建“三化”建設試點工作，著力提升城市基層黨建工作質量，等等。但也應當看到，有的地方抓工作任務落實還不夠，特別是在理順縣級城區城市基層黨建工作領導體制、強化街道統籌協調能力、推進各領域基層黨建互聯互動、加強社區工作者職業體系建設等重點任務方面，行動不快，還沒有取得重大突破和實質進展。

今年是全省城市基層黨建工作總結提升年，剩下的時間不多，要啃的“硬骨頭”不少。多年的實踐証明：工作千難萬難，“一把手”重視就不難。贛州市的城市基層黨建工作能夠取得今天的成績，得益於市委高度重視，與“一把手”直接抓謀劃部署、抓推動落實密切相關。此前我們到景德鎮市調研，發現也是如此。各地要進一步對標中央，並按照我省文件要求，牢固樹立城市基層黨建工作新理念，圍繞健全和落實黨組織領導的城市基層治理體系，強化系統建設整體建設，全面發力、全面提速，下足“繡花功夫”，精細化管理、精准化落實，答好做強街道、做實社區這些“基礎題”，答好理順體制、落實機制這些“重點題”，答好壓實責任、分類指導這些“關鍵題”。全省6個城市基層黨建示范市（縣）要堅持更高標准、更高要求，率先實現城市基層黨建工作全面進步全面過硬，真正成為全省推動城市基層黨建創新發展的標杆。

全面提升城市基層黨建工作，等不來、喊不來，要拼出來、干出來！