宋朝第一能臣系“江西老表”

他，先后執掌北宋最高財政大權18年，以“三司使”計相之職，通管鹽鐵、度支、戶部。他所在的部門，與“樞府”“相府”構成北宋最高權力機構﹔

他，整頓賦稅，改革收支制度，任職期間使國家財政收入顯著增長，國庫充盈﹔

他，被《宋史》稱為“能吏之首”，用現代的話來說就是宋朝第一能干的官員。宋太宗十分器重賞識他，親自在宮殿立柱上題寫“真鹽鐵陳恕”五個大字，以示褒獎。

他就是北宋著名的能臣——江西南昌籍人陳恕。作為江西老表，陳恕一生忠於國家、兢兢業業、公而無私、剛正不阿，成為宋代之后歷代官員治國理政的“能吏”標杆。而作為江右人的杰出代表，他的思想品格、精神風骨，也影響著一代代人，受到了老百姓的尊崇與愛戴。

為官剛正 “能吏之首”

陳恕（公元945—1004年），字仲言，洪州南昌（今南昌市）人 ，北宋時期大臣。年輕時發憤讀書，做過縣吏。太平興國二年（公元977年）考中進士，擔任大理評事。后任洪州通判，陳恕以自己家在洪州而辭官（各朝幾乎都有規定不得在家鄉為官），改任澧州（今湖南澧縣一帶）通判。

澧州自唐末起就是節度使兼管，不少官吏做假賬欺上瞞下，侵吞財物。陳恕上任后，明察秋毫，揭露其中的種種弊端，剎住了貪腐之風。圈內都稱贊他精明強干，以做官有才聞名於世。

當時，正好趕上契丹來犯，陳恕因治理有方，得到提拔，召入朝廷為工部郎中、大名知府，其政紀嚴明，辦事果斷，按期完成了城防工程，抵御了契丹進攻。其后，又先后擔任戶部副使、右諫議大夫、澶州知州，在上任的路上又奉聖旨任河北東路營田制置使。

期間，宋太宗問他農業和作戰的關系，陳恕回答說：“古時候士兵從百姓中臨時征集，沒有軍情就種地，敵寇來了就當兵打仗。現在的戰士都是正式招募征兵來的，補給要依靠官府，如果讓他們冬天持兵器抵御敵寇，春天拿著鋤頭種田，萬一有什麼變故，后悔都來不及啊。” 宋太宗說：“那你先去上任吧，我再想想。”陳恕走了好幾天，果然有詔書，隻讓士兵修繕完善城堡、開通疏導防護溝渠，屯田的提議就此擱置了。

不久后，陳恕改任代州知州，可以參與吏部舉士考選，選拔職官，其后被授予鹽鐵使。上任后，他整頓賦稅，疏通貨財，將積久的弊政清理一空，使國家財政收入顯著增長，宋太宗為此極其器重他。《宋史·陳恕傳》中記載：有一次，宋太宗興之所至，竟然親筆在宮殿立柱上題詞“真鹽鐵陳恕”。

陳恕為官公而無私，敢於堅持自己的意見。每次在偏殿奏事，宋太宗有時沒有深察，就責備他，陳恕就收回手板不斷后退，一直退到大殿牆邊站立，好像無處容身，等皇帝氣消了一點后，又恭謹地上前奏事，但不改變自己的立場，就這樣來來回回有時會有三四次。而宋太宗因為他的忠心，最后大多採納了他的意見。

公元968年，宋真宗即位，陳恕提任戶部郎中。真宗命令他整理列舉京師內外的錢糧情況上報。陳恕許久不報，皇帝催促多次，陳恕說：“陛下年輕，如果知道府庫充實，恐怕生出奢侈之心，臣因此不敢上報。”真宗了解實情后，並未責備，反而很贊許他。

淳化二年（公元991年），陳恕任參知政事，位居副相。他主管國家財政首尾十八年。《宋史·陳恕傳》有“太宗曰：‘國家歲入財數倍於唐’”的語句，也有宋史專家研究，到宋真宗時期，北宋朝進入全盛時代，可見陳恕作為這個時期國家理財總管的功績。

宋真宗景德元年（1004年），遼國入侵宋境在澶州對峙，最后以向遼輸送“歲幣”三十萬簽訂“澶淵之盟”了結。宋真宗曾對談判使者交底“必不得已，雖百萬亦可”。議和成功以后，內侍誤傳為三百萬，真宗居然也一口答應，如果沒有充實的財力，他能這麼坦然嗎？

景德元年（公元1004年），陳恕去世，年僅五十九歲。宋真宗為之廢朝舉哀，追贈吏部尚書，謚晉公。《宋史》贊其“能吏之首”。

茶法改革 厥功至偉

說到陳恕的官績，功勞最凸顯的莫過於茶法改革。《宋史·陳恕傳》《宋朝事實類苑》等都對這件大事作了記載。

茶在宋代已成為“人家一日不可無”的大眾飲品，茶葉稅是宋朝的重要收入來源，因“茶之為利甚博”，在陳恕立茶法之前，茶葉稅收總量低，茶葉積壓嚴重，流通銷售難。加上茶葉專賣制度，官家收購茶葉取利太深，且好壞不分級，老百姓吃虧，價高商人又不肯要，賣不出去，茶農隻有燒掉。

以江西茶為例，撫州的散茶官買為每斤29文，官賣價為每斤61文，利潤率為110%，還有更高的，如南安軍（今贛州大余南康上猶一帶）散茶，官買價3文錢一斤，官賣價26文錢一斤，利潤率高達767%。

宋太宗想解決茶法的弊端，命陳恕主持茶法改革，陳恕先召集了不同意見的官員共同參與討論，還採取聽証會形式，聽取茶商們提出的意見和建議，最后由陳恕歸納總結三種可能：第一策政府取利太多，不利於商人﹔下策於茶農不利，不可取﹔隻有中策公私兼顧，“可以經久”。為此，陳恕形成了方案，並報告了宋太宗，太宗對這個方案很滿意。

茶法改革，解決了茶葉流通領域長此以來的積壓損益問題，使得政府稅收總量上升，商戶有價格調整和利潤空間，茶農的茶葉不會窩在自己手裡賣不出去，市場價格合適，消費者飲茶量也上升，產生了多贏的社會效應。

在“國用軍需，所費浩瀚”之年代，“計相”要管國家的度支，還管升遷年度考核，為了不至於稅收流失被“彈劾”，多會傾向於採取高稅收寧左勿右政策，而陳恕推行的非竭澤而漁、敢擔風險的決策實屬大勇也。

陳恕茶法改革厥功至偉，北宋官員、科學家沈括說：“世稱陳恕為三司使，改茶法，歲計幾增十倍”。《東軒筆錄》也評價茶法改革：“行之數年，貨財流通，公用足而民富實”，這應該是史學家評價他為宋朝“能吏之首”一個最重要的參照。

從今天的視角來看，陳恕茶法改革用人手法、集中意見的歸納方法，充分考慮各利益集團訴求的思路，尋求最大公約數、達成能接受的“柔性”方案，再取得最高決策者認同的決策過程，是一個睿智官員超凡脫俗的為官智慧之所在。此次茶法改革成了北宋經濟 “榷貨（商品專賣）”制度的一個樣板。

忠誠擔當 廉潔敬業

北宋文學家、宰相蘇轍說，“三司所領天下事幾至大半，權任之重，非他司比”。但凡與邦國財用之大計,三司使幾乎無所不統，它的職權范圍涉及了原來的兵、戶、工、禮、吏部的事務，甚至連監察部門的職權也有份。但很多三司使管理財政事務是門外漢，還討厭打理賬本、鄙視管理錢糧，只是想以三司使為跳板晉升宰執，所以才會有“世言三司使之才，以陳公為稱首”的歷史贊譽。

北宋時，人們熟悉的宋朝官員如寇准、包拯、晏殊、歐陽修，還有陳恕的知遇恩師王明等也在三司使的崗位呆過，除了三司副使王明干了6年，其他人都不超過3年。三司使應該是皇帝信任的心腹忠臣掌管，但為了不令三司使權力膨脹，出現貪腐，監察部門對其重點監控。不僅有諫官和御史台盯著，還從制度上確立了內部三司判官和轉運使，有對三司使的監察權力，加上三司副使也有監督職責，有無數人可以對“計相”挑刺，有的上任不足一個月就被罷免。

因為三司使過度集權，事物也過於繁重，陳恕就曾經指出：三司之中，各種賬本的填寫，規章制度督責尤嚴，“官員救過不暇”。這就是三司使工作的寫照。而陳恕能在這個崗位上長期任職，且有大建樹，與他的忠誠擔當、廉潔敬業、大公無私不無關系。

然而，因為一個泄密事件，陳恕也曾離開過三司。淳化二年（991年），宋太宗有一次在陳恕面前提到樊知古工作不力，樊知古是三司轉運使，與陳恕是同事，關系非常好，陳恕於是偷偷把太宗的話告訴了他，想讓他盡職盡責。誰知道，這個樊知古也是一根筋，到太宗那兒“奏對”解釋，“太宗怒恕泄禁中語”，罷了陳恕的京官，轉任江陵府知府。淳化四年（公元993年），宋太宗又詔回陳恕，前后離開三司1年8個月。至后陳恕一直主政三司，前后18年，他制定的稅收體制也一直得以運行。

有人作過統計，從宋太祖建隆元年（公元960年）開始，到宋神宗元豐五年（公元1082年）廢除三司使的123年間，共有89人擔任過三司使，任命96次。平均任期為一年三個月。任期一年以下的約佔57%。超過三年的，僅佔總數的13%。陳恕在三司累計任職時間是最長的。

《東軒筆錄》總結他的任職履歷：“陳晉公自升朝入三司為判官，繼而為鹽鐵使，又為總計使，洎罷參政，復為三司使，首尾十八年，精於吏事，朝廷藉其才”。“首尾十八年”， 在“救過不暇”的位置，忠誠擔當、廉潔敬業、數十年如一日、殫精竭慮惟有陳恕一人。

《建炎以來系年要錄》記載，南宋有官員向宋高宗趙構請教“久任計臣”之策，宋高宗把陳恕作為榜樣，對官員們說：“祖宗時,三司使如陳恕最為久任，號稱職”，並要求各位大臣“倘能稱職，就加爵秩”。他的官品、理財之能成為后世官吏的一個標杆。

舉薦寇准 胸懷寬廣

陳恕慧眼識才，曾經舉薦過一大批賢能之士，其中大力推薦被罷官的寇准，就體現了他的寬廣胸懷。

《宋史·陳恕傳》記載，陳恕因母親去世，過度哀傷患病，“丁憂”期間真宗仍要他工作，不得已勉強親自處理政務。幾個月后，陳恕病情加重，打報告請求轉任館殿類閑職。宋真宗說：“你辭職可以，但要找一個可以代替你的人，就聽任你離開。”當時寇准正好被罷免樞密使一職，陳恕當然知道寇准的人品和能力，就舉薦他代替自己，這才離開三司使一職。

寇准投桃報李，搜尋陳恕在三司改革所訂立的規矩，重新整理成冊，加上陳恕簽發的榜文，親自到陳恕家請陳恕認可。陳恕也不謙讓，一一簽署，“准拜謝去，故三司多循恕舊貫，自准始也”，自此三司的官員都蕭規曹隨。陳恕的推薦，使寇准不至於閑賦在家，從寇准接替三司使位居“計相”，到升任宰相，僅1年2個月。寇准在“澶淵之盟”的劃時代作用世人皆知，假定寇准不在決策圈內，宋遼澶州對峙又會是一個什麼結局？

陳恕視野獨到，為朝廷選官慧眼獨具。宋真宗咸平五年（1002年），陳恕以吏部侍郎“知貢舉”，即主掌科舉考試的主考官，隻錄得奏名進士王曾以下38人，人數之少在當時很罕見。只是前一屆427人的9%，也隻相當於后一屆的393人的9.7%，他這種一反常規嚴格錄用優秀人才的做法頗受爭議，事實証明陳恕的選才品質，這38人當中成為宰相的有3人，參知政事1人，有近四分之一成為后世的官僚精英。當時官員評價他“選士最精”。陳恕說“吾得曾，名世才也，不愧於知人矣”。歷史証明他推選的王曾確有政績。

對於官員的選用，宋初曾存在著對南方人的地域偏見。作為執宰大臣寇准曾公開表示“惡南人輕巧”。宋真宗八年（1015年），在確定狀元人選時，寇准說江西人蕭貫，“南方下國人，不宜冠多士”，於是以蔡齊為狀元。下朝以后高興地說“又與中原奪得一狀元”。當年晏殊以神童被召入朝面試，受皇帝的贊賞，賜同進士出身，寇准也表示不滿，說：“殊，江外人。”《宋史》把“五鬼”對南方官員稱號的發明權，歸於陳恕的學生王曾。

寇准、王曾都是北方人，陳恕作為南方人並沒有南北劃線，而是五湖四海，唯才是舉。“取士得王曾，舉代得寇准，可謂知人之明”，而最重要的是，他沒有因為寇准、王曾對南方士人的成見而輕視他們，體現他的寬廣胸懷。

精神品格 值得弘揚

《江西通史》裡，有一個非常有意思的統計，寫入《宋史》傳記的江西人有86名，官職達副宰相以上的18人，佔兩宋執政官總數310人的5.8%，陳恕是其中顯赫的一個。

還有一個統計，卻讓人心生遺憾。從1980年到2003年，國內發表的宋史論文中有886篇與江西有關，其中屬人物研究的有778篇，佔87.8%，研究人物有29位，其中涉及王安石、歐陽修的文章特別多，因為它們不僅是大官，而且也是文壇領袖。這其中，有兩篇文章以上的22人，1篇文章的8人，但作為宋代“能吏之首”的陳恕，卻無隻言片語。筆者搜索到最近，總算看到了一篇2005年公開發表、研究陳恕的專題碩士學位論文，但也只是《陳恕年譜》。

江西是曾經的文化高地，耕讀傳家俊彥輩出，陳恕無疑是其中的杰出代表。作為贛鄱大地的后人，“老表”們應該共同知曉他忠於國家、兢兢業業、公而無私、治國理財的“能吏”事跡，應該責無旁貸地弘揚陳恕為人為官的精神，並通過這個人物，發掘江右人的思想品格、文化積澱。

近幾年，對歷史文化名人的研究與傳承活化，不少地方都在進行，且有好的做法，如福建為朱熹量身定做的歷史史詩大劇《大儒朱熹》，影響廣泛﹔浙江打造的《王陽明》40多集電視巨作，也耳熟能詳，這些都是值得我們借鑒的他山之石。

據史料記載，贛州石城縣有陳恕祖輩塋地，而譜系記載陳恕孫輩有一支從開封返豫章隱居，這些都可以作為士子文化紀念地進行文旅開發，對陳恕這樣正面的歷史人物，也應該成立相應的研究會開展研究，文化機構還可以開發電視劇、動畫等文化產品，展示江西士大夫的能吏、廉吏形象，展示其在當代的價值與意義，作為宋朝第一有才的賢士、優秀的“吏師”，弦誦千載的第一能吏，家鄉人民應該記住他、傳承他的品格，弘揚他的精神。（陳東亮）