科學規劃 創新融合——南昌市人防事業高質量發展紀實

南昌市人防辦牢記“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務，在積極融入國家重大戰略的同時，主動與城市各項重點工作融合，特別是在城市應急體系建設、城市軌道交通建設、重要經濟目標防護建設、地下綜合管廊建設、城市地下停車場建設、數字中心戰備化建設等方面彰顯作為，在推動南昌高質量跨越式發展過程中貢獻“人防力量”。

立足彰顯省會擔當，南昌市人防辦高標准規劃、大力度改革，在提升城市的戰備防護力、地下空間利用率和廣大市民的國防素質上出實招，持續增強百姓的幸福感、安全感。

科學規劃，融入新型城鎮化戰略

構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，是新型城鎮化的應有之義。南昌市人防工作從兩個方面推進人防專業規劃落地，一是人防工程建設專項規劃納入城市國土空間總體規劃，二是依托南昌市“十四五”規劃科學制定人防建設“十四五”規劃，力求構建南昌市國土空間開發地下立體化防護新格局。

南昌市人防辦加強與市自然資源局的溝通協調，將人防設施配置指標融入城市各片區各單元地塊控制性詳規或重點地段、重要片區的城市設計，把人防設施建設從跟著項目走變為跟著規劃走，逐步實現人防設施建設由零散無序被動建設向規劃引領按需建設的科學轉變。

今年上半年，南昌市人防辦已組織編制完成《南昌市城市人防建設專項規劃（2020-2035）》初步方案。同時，對市自然資源局編制的《南昌市瑤湖組團麻丘綜合區控制性詳細規劃B03、B05單元控規調整》《南昌市VR小鎮起步區城市設計》《南昌東站站城一體實施性城市設計》《南昌市高新區創新二路以東、光伏產業園周邊地區控制性詳細規劃YH102-B單元控規調整》和《南昌市廣州路沿線及東站站前地區城市設計》五個詳細規劃或城市設計方案提出了設置人防章節要求和進行人防設施布局的具體意見建議﹔依據人防法律法規和現有《詳細規劃》要求，對今年納入平台項目庫的76個擬出讓地塊提出人防設施配置的具體意見建議，並建議列入土地出讓條件。此外，還督促縣（區）一級開展《人防專項規劃》的編制工作。目前，部分縣區已經完成，並報當地政府批准﹔其余相關縣、區也全面啟動了該項工作。

更新理念，創新管理和服務方式方法

近年來，南昌市人防辦積極探索城市人防工程建設管理新方法、新路徑。

深入推進“放管服”改革，優化南昌市人防領域的營商環境。南昌市人防辦積極配合做好“六多合一”改革工作，派出人防質監業務能手入駐市行政審批局窗口，方便“一窗受理”群眾辦事事項。

結合黨史學習教育，扎實推進“轉作風、優環境”工作。南昌市人防辦組織開展了豐富多彩的“我為群眾辦實事”實踐活動。比如，通過召開與人防從業企業代表面對面交流座談會，收集服務對象對改進人防工作的相關建議后進行集體“會診”，並於5月初在充分吸納服務對象意見的基礎上，研究出台了《南昌人防優化營商環境改革措施14條》。內容包括：深入推進人防施工圖圖審100%納入“多圖聯審”平台，簡化辦事環節，實現“多審合一”﹔人防工程竣工驗收100%納入工程聯合驗收，優化辦事流程﹔將人防工程竣工驗收測繪面積100%納入“多測合一”平台，推行南昌市工程建設項目“多測合一”技術規程，並將測繪成果上傳至“多測合一”平台共享等。

同時，南昌市人防辦完善人防參建五方責任體系，配合市行政審批局、市城鄉建設局推行工程質量保險制度﹔實行“三個一”，實現“一站式”，即辦理人防業務事項100%進駐政務服務大廳，實行“一窗受理”“一網通辦”“一表受理”，協作推行網上辦理、完善審批電子文件和電子檔案功能，逐步實現辦理事項電子化、並軌化一站式服務目標。

平戰結合，立足備戰服務社會造福百姓

人防工程是國防建設的重要組成部分，是戰時掩蔽人員、物資，保護人民生命和財產安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質基礎。南昌市人防辦有序推進人防工程建設，今年已完成全年年度任務的84.8%。單建人防工程方面，南昌縣急救醫院項目已完成初步設計、新建區體育中心項目完成可行性研究報告、市1508工程地面建筑主體實現封頂。

和平時期，人防工程也是城市建設和發展的一部分，立足備戰的同時應兼顧社會效益和經濟效益，服務社會、造福百姓。針對百姓對身邊人防工程知曉度低的狀況，南昌市人防辦按照《江西省人民防空工程標識標牌設置管理辦法》的要求，積極在全市人防工程領域推行人防標識標牌設置工作。該辦還在《江西省人民防空標識標牌設置制作圖冊（試行）》標准的基礎上，創新推出了南昌樣式並試點設置了軌道交通的人防標識標牌，按照“簡明通俗、易於識別、引導准確”的要求，在路面入口設置板式立柱，與地下人防工程的牆面一道統一使用橙色底色，再印上“人防掩蔽區域”白色文字，格外引人注目。

7月29日，全省人防工程標識標牌設置現場觀摩會在南昌召開，與會代表觀摩了南昌市人防標識標牌進地鐵和標識標牌優化方案。在軌道交通2號線地鐵大廈站、臥龍山站、雅苑路站、國博站，不僅安裝了應有的人防工程標識，還植入了“人民防空人民建 人民防空為人民”“禁止破壞侵佔人民防空設施”“人民防空是國之大事 是國家戰略 是長期戰略”“戰時防空 平時服務 應急支援”等人防宣傳標語。

此外，南昌市人防辦還聚焦住宅小區人防區域地下停車場車位使用管理方面社會矛盾突出的問題，利用南昌市修訂《南昌市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》和省政府修訂《江西省物業管理條例》的契機，提出了二十五條具體修改建議，內容涵蓋明晰地下停車場（含人防工程區域）在物業承接過程中責、權、利的對等移交。為了打破因報建為人防工程而享受不到停車場優惠政策的壁壘，南昌市人防辦還提出了“為社會力量投資建設公共停車場（包括平時作為公共停車場的單建人防工程）提供規劃、建設、經營等方面的政策扶持”等實實在在的建議。

今年是“九一八”事變90周年，9月18日又恰逢第21個全民國防教育日。這一天，我省將組織第17次全省防空警報試鳴活動。南昌市正在創建全國國防教育示范城，市人防辦根據全省統一安排，精心組織人民防空警報試鳴活動。屆時，全市所有固定警報器、車載警報器、多媒體警報器將同時響起，依次鳴放“預先警報”“空襲警報”和“解除警報”。振聾發聵的警報聲伴著同時進行的應急疏散演練，提醒廣大市民要居安思危、勿忘國恥，時刻保持警惕性和戰斗力。

面對新常態下的新一輪城市發展機遇，南昌市人防辦正以飽滿的熱情拓展人民防空“平戰結合”更為廣泛的內涵，在城市高質量跨越式發展進程中，鑄就英雄城南昌堅不可摧的護民之盾。（龔娟莉）