眾所周知，新建的房屋都必須辦理消防審驗手續后才能正式投入使用。然而城市中還存在著許多老舊建筑，人們在對其改造利用時，因沒有專門針對老舊建筑的消防審驗規范，隻能按新建房屋進行消防審查，導致手續繁瑣，難度大周期長。如何破解老舊建筑在改造利用中的消防審驗難點、堵點、痛點，就顯得尤為迫切。

2021年4月，貴溪市被住房和城鄉建設部確定為全國既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點城市。一年以來，該市以此為契機，深化“放管服”改革，結合本地實際，針對老舊廠房、住改商等老舊建筑改造消防設計審驗問題，通過簡化審批流程、完善技術標准等方式，做到“應審盡審、能批盡批”，快速破解了老舊建筑改造工程消防“審驗難”的症結。

用改革擔當破難題

5月6日，記者走進位於貴溪經開區的江西聚金銅業有限公司，機器的轟鳴聲此起彼伏，多名工人在寬敞明亮的低氧銅杆生產車間緊張有序地忙碌著。“改造前這是一座廢棄的舊廠房，主要用於銅加工及儲存，裡面雜草叢生,水溝滿是污水。”該公司辦公室主任鄧興友說，2020年公司通過司法拍賣程序競得老廠房后，面臨老舊廠房消防改造的難題。如果按新建筑的消防標准走審批流程，不僅改造難度大，而且還要向市住建局、市自然資源局、市消防救援大隊等單位遞交各類消防申請材料，漫長的審查驗收周期很不利於企業發展。得益於貴溪市既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作出台的一系列好政策，在不改變土地和老廠房使用性質的前提下，公司很快就辦好了消防竣工驗收備案，讓我們得以安心投入生產。

“貴溪市是典型的工業城市，經過幾十年快速發展，老舊廠房成為當地龐大的存量建筑。推動優勢產業轉型升級，大力開展工業‘騰籠換鳥’行動，清理‘僵尸企業’，盤活龐大‘存量’，就必須推動老舊建筑改造利用。”貴溪市住建局二級主任科員何林平說。試點初期，貴溪市先后組織了3批次專家對全市50個老舊建筑改造再利用項目進行現場調研，將消防審批流程復雜、廠房內消防設施老舊等一系列共性問題進行梳理歸檔，作為試點工作的重點優化方向。

在前期組織專家對老舊建筑進行現場風險摸排的基礎上，貴溪市開出了系列“良方”。該市先后出台了《關於開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點實施方案》，明確市自然資源局、市消防救援大隊等各部門職責，建立了信息共享和聯動機制，組織專家編制《既有建筑改造利用分類消防設計審查驗收工作程序》《既有建筑改造利用消防設計審查驗收工作細則》等，優化了老舊建筑改造利用的消防設計審查驗收流程。

“貴溪市根據國家標准和行業規范，將老舊建筑分為高、中、低三個風險等級進行分級管理，並率先提出了‘低風險等級備案制、中風險等級寬容審查制、高風險等級全面審查制’的老舊建筑改造利用消防設計審查驗收工作思路。”何林平說，貴溪市在尊重歷史客觀條件的基礎上，結合改造范圍、改造內容、功能轉換等因素對老舊建筑改造項目實施分類管理，統一了全市老舊建筑消防審驗標准和執行尺度，讓眾多老舊建筑煥發出了新活力。截至目前，該市已審查老舊廠房116棟、民改商建筑14棟，盤活企業資產及新調整入駐企業近40家。

消防審批流程實現“瘦身”

“何阿姨，您的手指操做得真棒！”在貴溪市志光鎮皇橋村家樂居頤養中心，居住於此的老人或三五成群坐在走廊裡聊天，或使用體育器材活動筋骨，或跟隨音樂做手指操……一派溫馨閑適的景象。記者發現，在該頤養中心每個房間都配有自動噴淋系統、智能火災煙霧報警器等，需配備的消防設施一應俱全。

“這原來是貴溪市硬石嶺水庫工程管理局的廢棄宿舍樓，一直處於閑置狀態，經過改造后作為頤養中心使用。目前，有21名老人在此養老。”該中心負責人汪芝瑛說，該廢棄的宿舍樓由於建成時間長，如果按照新建筑的消防審查驗收標准進行改造，存在改造成本高、難度大、審查周期長等一系列問題。2021年6月，經過市住建局相關部門的指導，根據貴溪市既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的相關政策，家樂居頤養中心在三天內就順利進行了消防設計審查、驗收，消防審批周期也從原來的“馬拉鬆”變成了“快速跑”。

該頤養中心消防審批流程實現“瘦身”，只是該市開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作成效的一個縮影。何林平告訴記者：“為縮短老舊建筑改造利用的消防審批流程，貴溪市針對消防審查和驗收權限相對集中、群眾辦事不夠方便等問題，進行了逐步優化。在審批時，按照‘容缺受理、逐步完善’的原則，對老舊建筑進行火災風險等級劃分，並對不同等級的採取不同的審批方式，做到一般性項目現場辦結，復雜性項目三日內辦結，實現‘應審盡審、能批盡批’，讓消防設計審查驗收實現了一窗受理，消除了以往多個部門來回跑、辦事效率低的現象。同時，探索性實施消防驗收備案告知承諾制，在確定不改變老舊建筑的使用性質、火災危險等級，不涉及老舊建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程的前提下，僅需相關部門前往現場復核設計與施工情況，情況符合的，即可辦理消防驗收備案。”

消防安全無小事，提高審批效率、縮短審驗流程並不意味著老舊建筑消防改造審驗收標准降低。“為確保老舊建筑的消防審驗技術到位，貴溪市通過採取政府購買服務的方式，聘請了消防審驗的第三方中介機構，為老舊建筑消防改造‘把脈開方’，確保了老舊建筑在消防改造時技術達標。”何林平說，一年以來，貴溪市通過開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作，已為聚金銅業、森禾林業等5個項目發放了消防備案憑証（合格意見書）。（周 桐）

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