出差就餐，隻需電子公函，掃一掃“贛餐碼”即可直接支付﹔哪些費用可以支出，政府購買服務清單清晰列明……今年3月，《關於深化零基預算改革進一步提高預算管理水平的若干措施》正式印發，標志著我省零基預算改革邁入提質增效“深水區”。

　　江西省財政廳積極落實改革的牽頭組織、監測評估等職責，推動上下協調、各方貫通，堅持問題導向，綜合系統施策，全面加強預算管理，提高資金使用效益，有力推動了改革進程。

　　一盤棋 打好自我革命攻堅戰

　　深化零基預算改革是黨的二十屆三中全會作出的重大決策部署，也是一場刀刃向內、提高財政治理效能的攻堅之戰。

　　與傳統的“基數預算”不同，“零基預算”的預算編制不再以上一年度的預算額為參考，而是以“零”為基點，根據實際需要、綜合財力狀況、輕重緩急等多因素來編制預算。

　　“零基預算改革是對‘基數+增長’預算編制方式的突破，既是保障預算平衡的應對之策，更是提高資金配置效率的長遠機制。”省財政廳預算處有關負責同志說。

　　對於如何深化零基預算改革，省委、省政府明確提出要動真格，將資金用在刀刃上，增強政府的統籌能力。

　　“零基預算改革不是財政部門‘獨角戲’，而是需要各地各部門共同參與的系統工程。”省財政廳預算處有關負責同志表示，今年我省以更高規格、更大力度推動改革，建立協同機制，確保將改革共識轉化為實際成效。

　　為系統優化制度體系，我省以點帶面推進財政科學管理，全面強化預算管理、財務管理和資產管理制度建設。今年以來，通過落實30條具體措施，各地各部門積極完善相關機制。

　　省發展改革委印發了《省級機關事業單位技術業務用房維修管理實施辦法》﹔省自然資源廳研究制訂加強城市公益性基礎設施規劃建設管理實施方案﹔省財政廳印發了《省級預算單位過緊日子評估暫行辦法》《關於分類開展省級財政承受能力評估的通知》等。僅上半年，省直牽頭部門共起草或出台18項制度辦法，填補了多項制度空白。

　　從調度和調研情況看，各地各部門正在加快轉變理財、用財思維，主要領導普遍“知零基”“抓零基”，更加系統科學謀劃年度目標任務和資金安排。“各自為戰”“九龍治水”轉向統籌協調“下好一盤棋”。

　　動真格 集中力量向內攻堅

　　在零基預算改革之前，省級一些領域的支出政策較分散，項目資金安排存在重復現象，一些預算部門“護盤子、守基數”。有的政策項目到期沒有清理退出，甚至一些陳舊項目資金仍在超期執行﹔有的部門資金固化到內設處室，形成“一個處室一項資金”的局面。

　　針對制約改革推進的問題梗阻，我省集中力量破題攻堅，推動預算管理補鏈、延鏈、強鏈：

　　——全面清理優化預算項目，在省級2025年預算中退出142個到期項目，騰出資金7.3億元。對到期專項資金開展績效評估，目前37個主管部門已完成自評。

　　——開展政務數字化系統摸底，全面梳理省直部門數字化系統運行、系統整合、建設投入、運維經費等情況，探索開展“一部門一系統”成效評估，制定分類處置措施，進一步推進部門優化數字化項目建設，提出項目運維經費安排建議。

　　——盤活省級國有資產，建立誰主管、誰盤活機制，將閑置辦公樓、沉睡礦權、“躺平”的科研設備等省級國有資產應盤盡盤。

　　——探索成本預算績效管理，對圖書館免費開放運行補助、農產品展示與展銷、重點展會論壇等項目試點開展成本效益評價。

　　——推動政府購買服務正負面清單管理，部門不得將黨建紀檢、行政審批、監督檢查等工作職責對外委托。分類分檔控制和壓減非必要非剛性政府購買服務和委托事項數量及規模，2025年省級委托業務費預算下降17%。

　　“過去，項目落地實施主要依靠本級財政資金予以保障。零基預算改革后，財政統籌作用強化，可通過引進專項債券、社會資本等方式，提升重點項目的保障能力，同時將零散項目統籌整合，進一步優化財政支出結構，讓好鋼用在刀刃上。”景德鎮市財政局有關負責同志說。

　　一個可統可分、有保有壓、能增能減，集中財力保障基本民生和重大發展的格局正在形成。

　　抓落實 確保改革落地有聲

　　“政府對我們的支持力度是空前的。”南昌大學重要功能營養品生物合成項目研發團隊成員胡婕倫感慨道，“改革之前，資金分別支持各個單點問題攻關項目，多個項目並行。借助零基預算改革的統籌整合機制，我們獲批省級重大專項‘2030先鋒工程’，將共獲3800萬元財政支持，加上自籌資金6200萬元，總投入將達1億元。同時，匯聚了各單位、企業及產業鏈上下游資源，既緩解了研發及產業化的資金壓力，研發工作也可以更有組織地運行。”

　　今年，我省新增安排省級工業發展專項資金2.5億元、總規模達到22.78億元﹔省級科技專項資金增加至21.98億元，增長14.78%，支持實施省級重大專項“2030先鋒工程”，推動科技創新平台提質增效。

　　零基預算改革不僅有助於打破支出固化格局，還能將“擠出來”的資金更多投向民生與國家重大戰略領域，實現財政政策“有破有立”、提質增效。我省民生支出佔一般公共預算支出比重80%左右，真正將資金用於發展急需、民生所盼，實現既“投資於物”，更“投資於人”。

　　為了讓改革更具有操作性，我省出台《零基預算編制工作指引》《部門預算項目財政評審指南》等文件，為設區市和縣（市、區）推進改革提供了清晰的“說明書”。

　　景德鎮市持續健全“以零為基、以事定錢、以效促用”的預算分配制度，緩釋財政壓力將超2.9億元﹔宜春市建立了零基預算改革協調機制﹔萍鄉市全面清理項目預算，調整優化公用經費標准……各設區市均結合本地實際，推出一批提質增效、開源節流的實招。

　　勤儉節約方面，成效同樣顯著。正在推進的“電子公函”系統，依托“贛政通”平台實現出差數據實時交互，從源頭防范虛假報銷和違規接待﹔因公出國（境）管理更加嚴格，對無實質內容的考察性團組堅決核減。

　　一系列扎實數據，彰顯出改革落地成效：上半年，全省機關事業單位商品和服務支出同比下降10.4%﹔省本級率先壓減行政開支，會議費、培訓費、委托業務費支出同比分別下降31.4%、46.1%、19.1%。

　　零基預算改革系統性強、涉及面廣、專業要求高。《關於深化零基預算改革進一步提高預算管理水平的若干措施》既“管錢”，也“謀事”，對各地各部門的統籌、協調和落實能力提出更高要求。省財政廳相關負責人表示，“下一步，我們將錨定改革目標，緊扣任務節點，加強組織協調和政策協同，確保零基預算改革縱深推進，不斷提高財政治理能力。”

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