“原来申请办理烟草专卖零售许可证需要往窗口跑几次，现在只要手机上安装‘赣服通’APP，小手指这么轻轻一点，就轻松实现了“网上办理”，还能享受免费的送证上门服务，实在是太方便啦。”赣州市章贡区群众钟宇笑着说道。

今年以来，赣州市烟草专卖局认真贯彻落实“放管服”改革要求，深入开展“我为群众办实事”活动，推进实施简政放权、放管结合、优化服务等措施，强化烟草专卖零售许可证管理，着力提升行政服务效能和群众满意度。

把好“放”的尺度，保障公开公平

“在推动“放管服”改革方面，我们积极探索尝试，把着力点放在稳定数量、提升质量、引导适度竞争上，合理把握“放”的尺度，降低市场准入门槛的同时，力求“放”的合适。”赣州市烟草专卖局负责人刘辉说道。

今年以来，赣州市烟草专卖局深入开展烟草专卖零售许可证合理容量调研，制定下发了烟草制品零售点合理布局规划修订的指导意见，重点考虑功能区域划分、卷烟销售、人口密度、城市发展规划、历史管理数据等五大因素，设置了禁止准入、总量控制、距离控制、场所控制等五大模式，因地制宜制订合理布局标准，杜绝“一刀切”。

为确保行政许可公开、公平，在制定合理布局规划时，赣州市烟草专卖局依法依程序做好合理布局规划的听证和备案，积极征求零售客户、消费者、政府法制部门、市场监督管理局、人大代表、政协委员等多方意见建议，针对中小学周边群众申请办理烟草专卖零售许可证问题，严格设置禁止性准入条款，全面禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。

在许可事项办理环节，赣州市烟草专卖局全面落实行政许可信息公示制度，严格按照许可证办理流程开展实地核查、审查审批，严格审核各类享有办证放宽政策情况的真实性，严格落实行政许可责任追究制度，有效防范了滥用许可审批权利、违规审批放发许可证等情况发生。

落实“管”的职责，引导规范经营

“维护良好的市场秩序，保障行政相对人的合法权益，意味着行政许可绝不能‘一许了之’，后续监管还要更加严格跟进。”赣州市烟草专卖局副局长钟为俊说道。

在严把烟草市场准入的同时，赣州市烟草专卖局切实加大后续监管力度。制定出台了加强后续监管的指导意见，按照违规次数和案件性质，分类采取后续管控措施，重点明确停供货源范围、期限以及暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消烟草专卖业务资格等相关规定。

针对部分零售户持证不规范以及中小学周边仍有售烟点的问题，赣州市烟草专卖局组织开展了专项整治行动，全面治理人证不符、证址不符、证照不符、有证无照等问题，今年共清退中小学校周围零售户和多次违法违规零售户520户，不断提高许可证的“含金量”，使持证率维持在了4.83‰的合理水平。

为精准识别违法违规行为，又不干扰正常的卷烟经营秩序。赣州市烟草专卖局严格落实双随机监管和“APCD”工作法，利用信息系统开展大数据分析，提高市场监管质量和效率。同时，实行零售户信用等级管理，建立许可证黑名单制度，以信用监管促进市场规范有序。

优化“服”的品质，提高办事效能

“新办烟草专卖零售许可证办结时限，由20个工作日压减到5个工作日，对于延续、停业、歇业等业务，做到即来即办、当场申请、当场办结”，这是我们行政许可公开承诺的重点之一。”赣州市烟草专卖局专卖科科长陈刚说道。

为了履行好明示承诺，切实解决群众办事的“痛点”、打通“堵点”、连接“断点”，赣州市烟草专卖局以提升群众满意度为抓手，深入开展减少申请材料专项整治行动，直接取消申请证明材料6项，新办证材料由原先8项缩减为2项,其他办理类型的申办材料也减少50%以上。如今，申请人办理许可事项，只需要携带一张身份证，填写一份申请书即可办理。

在简化审批材料和流程的基础上，赣州市烟草专卖局大力推行“互联网+政务服务”，实行网上申请办证，并为老人、残疾人等群体提供送证上门服务，实现申请人员“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，打通了行政许可服务的“最后一公里”。

服务好不好，关键还是看群众，服务对象满意是对行政许可工作的最好评价。赣州市烟草专卖局把“好差评”制度作为改善办证窗口服务质量的重要措施，要求办证窗口在申请人完成业务办理后，向其提供《申请人办理事项满意度评价表》，评价标准分为“非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意”五个等级。

自“好差评”制度实施以来，赣州市烟草专卖局窗口工作人员服务态度、工作作风得到明显改善，工作效率和群众满意度实现了稳步提升。（朱峰、李权）

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