近日，随着南昌市民何某参保资格的恢复，缠绕在她心头许久的心结总算解开了。去年7月，何某所在的县社保中心以她在该县的户籍已被注销，不符合享受当地失地农民养老保险参保资格为由，出具《告知书》，告知何某依照相关规定停发其养老金，并要求退还已违规领取的社保待遇20余万元。何某不服，便向南昌铁路运输法院（以下简称“南铁法院”）起诉该县社保中心。

原本，考虑是“民告官”，何某以为费时又费力，也担心法院会偏袒政府部门，影响案件的公平公正。可让她没想到的是，法院受理后，经过反复调查核实，认为是县社保中心工作存在瑕疵，于是判决撤销《告知书》，帮助何某恢复了参保资格。

案结事了，意味着何某不需要再通过一道道诉讼程序来实现自己的诉求。而在过去，行政诉讼（俗称“民告官”）案件在不少群众看来就是“鸡蛋碰石头”“不告白不告，告了也白告”。立案前，群众会担心，地方政府和地方法院是“一家人”，案子审判不能公平公正；审理中，法官也有所顾虑，害怕得罪人、影响饭碗，案子审得束手束脚。

为探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，2017年10月起，根据司法体制改革顶层设计方案，我省探索行政审判改革，由相对独立于地方政府的铁路运输法院承担部分行政审判职能。即由南昌铁路运输两级法院（以下简称“南铁两级法院”）集中管辖我省一部分行政案件，前期在南昌、新余、鹰潭三设区市试点。

作为全国首批跨行政区划法院，南铁两级法院自集中管辖南昌、新余、鹰潭三设区市行政案件以来，共受理行政案件1.2万件，占全院各类案件的72%，结案率为99.82%。

不仅如此，在审理行政个案过程中，南铁两级法院通过将发现的行业管理漏洞、社会治理短板及时通报相关部门并附“争议化解函”的方式，先后促成南昌市房产测绘市场化改革、江西省企业女职工退休年龄政策完善等。

江某1980年进入江西省萍乡矿务局（后经改制更名为萍矿集团）工作时是工人身份，后转为管理岗位。2017年3月，年满55周岁的江某在办理退休手续时，省人社厅仍将其认定为工人身份，退休年龄按50周岁计算，这意味着她的养老金待遇将受到影响。江某对这一认定不服，将省人社厅起诉至南铁法院，后又上诉至南昌铁路运输中级法院（以下简称“南铁中院”）。

南铁中院在办理该案时，考虑到像江某这样的情况并非个案，认为人社部门在退休年龄审批中，一律按照参加工作时的原身份审批的做法欠妥。于是，协调省司法厅、省人社厅等单位进行研讨磋商，最终推动了女职工退休年龄审批新政的出台，即女职工退休年龄在行政审批前增加企业确认环节，让那些原身份为干部、后在工人岗位工作的女职工，以及原身份为工人、后在管理（技术）岗位工作的女职工有了自主选择权，增加行政审批行为科学合理性的同时，预防和减少了行政争议的发生。

在江西，诸如此类的“民告官”案件有了更多新解法，“囧途”变通途。

比如，在彭某诉南昌市某县城管局行政强制一案中，南铁中院就城管局强制程序问题发送“争议化解函”，建议该局继续与彭某协商和解事宜，最终促成双方签订和解协议，定纷止争后，彭某主动撤回三起关联案件再审申请，争议化解取得良好社会效果。

“从实践上看，很多行政诉讼案件，‘告官’并不是目的，而是为了出一口气或者取得法律依据，所以我们办案要从根源入手。”南铁中院党组成员、副院长卢启哲告诉记者。

为推动行政争议源头预防治理和实质性化解，南铁两级法院横向打造了嵌入市、县两级综治中心的诉源治理工作站，纵向打造了覆盖行政争议重点领域的诉源治理办公室。其中，诉源治理工作站借助县级综治中心、矛调中心力量，协调各行政部门，将行政争议进行诉中调解；诉源治理办公室主要在行政机关决策环节提前介入指导，对可能引发的矛盾纠纷和争议进行预判指导，提前规范纠偏，避免争议发生……这一系列举措为行政争议实质性化解提供了强有力的支持。

据了解，跨区划集中管辖改革后，目前，南铁两级法院案件体量较改革前增长10倍的情况下，行政机关负责人出庭应诉率从2017年的31.7%提升至100%，行政案件调撤率同比上升0.51个百分点，“民告官”不再“难见官”，案件审判质效也进一步提升。（全媒体记者 钟珊珊）

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