綠色，生態之底色﹔生態，江西最大品牌。

10月26日，一場由省、市、縣三級公共機構負責人參加的能源資源節約和生態環境保護工作視頻會在南昌召開。聚焦全面綠色轉型，江西切實踐行習近平生態文明思想，以“作示范、勇爭先”之勢，就貫徹碳達峰碳中和決策部署，分析重點任務，研究落實舉措。

全面綠色轉型，是實現高質量發展的必由之路，既需要四季常青的生機勃發，又需要可持續的“金山銀山”，涉及山水林田湖草沙的綜合治理、生態產品價值的轉換實現，以及綠水青山保護的制度建設等方方面面。

在前不久召開的省委常委會（擴大）會議上，省委書記易煉紅強調，要以更高站位用新發展理念引領經濟高質量發展，跑出綠色轉型“加速度”。方向已然明確，需要行動的持續發力。江西的底色是否厚實、品牌是否閃亮？在這場人與自然和諧共生的辯証發展中，如何以更高標准打造美麗中國“江西樣板”？記者就此選取一些樣本，深入一線探究，觸摸“綠”動贛鄱的脈搏。

如何讓綠更綠？強化綜合治理，筑牢綠色屏障

9月中旬，贛州市贛縣區白鷺鄉小路農場裡，一行行剛挂果的臍橙樹遍布山野，一群群小母雞在山頂的房前歡快地覓食……而此前，這裡因特殊的自然條件和歷史原因，崩崗侵蝕，地形破碎。當地流傳一句順口溜：“土走山破爛，肥走田低產，生態被破壞，農業沒收成”。

與之相呼應的另一個場景是：環顧尋烏縣文峰鄉柯樹塘景區，但見滿山疊翠，一排排太陽能光伏板和一行行百香果樹錯落有致。很難想象，幾年前這裡還是一片山體裸露、溝壑縱橫的廢棄礦山開採區。

贛縣、尋烏的此番變化，基於近年來贛州市深入推進的山水林田湖草生態保護修復試點工作。

以尋烏為例。

尋烏在治理模式上堅持抱團攻堅：一是項目抱團。打破原來生態修復治理碎片化模式，把原來由水利、水保、環保、林業、礦管、交通等部門分開實施的項目，統一打包推進。二是資金抱團。在山水林田湖草生態保護修復試點中央補助資金基礎上，整合各類上級資金和縣本級資金。三是區域抱團。探索推進“三同治”治理模式，採取山上山下、地上地下、 流域上下綜合治理，實現治理空間全覆蓋、治理時間同步、治理目標一致。

贛州市相關部門負責人介紹，山水林田湖草綜合治理難在一個“綜”，涉及職能部門多﹔貴在一個“合”，需要整合各方力量形成合力。贛州較好解決了“綜”與“合”的問題，實現了從相關部門的各自為政到各部門的協同治理。到目前已治理廢棄稀土礦山34.1平方公裡，治理集中連片崩崗4675座、水土流失2060.33平方公裡，整治溝坡丘壑土地7.79萬畝。昔日的廢棄礦山，已重披綠裝。

43歲的謝小路，看到家鄉贛縣崩崗治理修復后的巨大變化，萌生了回鄉創業的想法。他與政府簽訂協議，流轉了600余畝修復后的土地種植臍橙，每月為30多戶農戶戶均增加至少1800元的收入。

努力構建山水林田湖草生命共同體，是我省不斷鞏固和提升生態優勢、夯實綠色屏障的一個縮影。

通過實施重要生態系統保護和修復重大工程，打好污染防治攻堅戰，推進藍天、碧水、淨土保衛戰，開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，切實保護好山脈、山體、森林、水系、濕地等生態資源。2020年，全省森林覆蓋率達63.1%，空氣優良天數比例達94.7%，國考斷面水質優良率為96%，生態環境質量穩居全國前列。截至目前，全省活立木蓄積量達6.85億立方米，已完成長江江西段及贛江兩岸10公裡范圍內357座、面積2.47萬畝的礦山生態修復任務，對199個綠色礦山開展“回頭看”……山水林田湖草沙保護修復、全流域生態補償、環境治理體系、河長制湖長制林長制等改革走在全國前列，我省也成為全國首個“國家森林城市”設區市全覆蓋省份。

“全省各地把生態優先、綠色發展理念貫穿於經濟社會發展全過程，萍鄉、九江、上饒等地已實施廢棄礦區生態修復工程，贛州、南昌、吉安等地正在推進山水林田湖草沙系統治理，但是成效不一。”省自然資源廳國土空間生態修復處處長何振林說。

據介紹，圍繞“濱湖都市”發展定位，南昌市2019年4月發布建設方案，著力打造以“水都”“綠谷”“藍帶”為核心的山水林田湖草沙生命共同體示范區，總計124個項目，已完成86個項目，在建24個，部分項目暫且擱置。“目前來看，山由林業部門管，田由農業農村部門管，水由水利部門管，系統治理難以實現，相關部門配合不夠。”南昌市農業農村局一名干部坦言，該項工作由他們牽頭，雖然一直在努力，但調度能力有限。

正如南昌遇到的問題一般，記者了解到，系統治理思路不夠清晰，牽頭部門調度能力有限、尚未形成有力組合拳，項目后續資金乏力……成為一些地方深入推進綜合治理面臨的掣肘。

“下一步，我們准備統籌系統治理的主要職能部門，形成聯席會議制度，按照集中、流域治理方式形成調度機制，整合各地項目、資金優勢，引入社會資本和綠色信貸，並在全省逐步推廣。”何振林表示。

如何變綠為金？暢通“兩山”轉換，生態造就財富

品牌即財富。

“加快建立健全生態產品價值實現機制，對推動經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。”省發改委有關負責人表示，從“生態佳”邁向“生態+”，我省積極探索“生態產業化、產業生態化”之路，努力把生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

千煙洲，泰和縣的一個自然村落，因“千戶千煙”得名。曾幾何時，不合理的墾荒開發，導致植被破壞、紅壤裸露，“遠望黃蒙蒙，近看水土空”。1983年，中國科學院在此設立試驗點（1988年建立千煙洲紅壤丘陵綜合開發試驗站），探索生態修復與經濟協調發展之路。科研人員“會診”后提出立體開發，盡快恢復荒山植被，讓丘上、丘間、溝谷的每一寸貧瘠土地都產出效益。

1984年，科研人員發現這裡氣候、土壤等適宜柑橘種植，柑橘樹還能綠化山丘，於是嘗試種植。“這裡的柑橘又大又甜，那時一公斤可賣1元錢，周邊承包橘園的‘萬元戶’越來越多。”泰和縣重點工程服務中心副主任廖文峰告訴記者。隨著近年來橘園紅利逐漸褪去，科研人員將單一橘園改造成100畝四季果園：種有蜜橘、櫻桃、枇杷等，保証四季有果，且多栽種特早熟品種，利於贏得市場先機。

9月15日，記者在試驗站一處集中連片的雜交構樹田旁看到，三五成群的烏雞一邊聽著美妙音樂，一邊津津有味地啄食。“雜交構樹的粗蛋白含量高，一年可收割7茬，加工制成的構樹飼料不含抗生素。音樂調節烏雞心情，可讓雞肉更美味。”廖文峰說，2016年6月，科研人員探索林下全生態養殖模式，帶領村民散養烏雞、黑豬等，並種植石斛、黃精等中藥材。近年來，泰和縣與試驗站合作組建烏雞產業技術戰略聯盟，烏雞養殖已達61.8萬隻，帶富了一方百姓。未來的“錢景”不僅於此，該站正依托已修復的青山綠水、田園風光等資源，加快打造集科普研學、生態旅居、文化傳承於一體的流域生態文化旅游目的地。

如果說，千煙洲的成功蝶變，源於科研的力量。那麼，婺源篁嶺的美景，則是創業者精於挖掘古村落特色文化，並創造性解決房屋產權問題，發展生態旅游業換來金山銀山的一個代表。

金秋的篁嶺，徽派古宅高低錯落，陽光從縫隙中透過，照在紅辣椒、南瓜、玉米上，一幅豐收的圖景映入眼帘。村落各類古樹簇擁，村周邊千畝梯田環繞。兩名廣東女孩直言利用雙休日來此休閑一游，就是奔著梯田而來。而80歲的周乃武夫婦從深圳參團，也隻為一睹篁嶺的“晒秋”。

可是，多年前的篁嶺，閉塞、蕭條、落寞，村民紛紛外遷。“篁嶺有獨特的地形地貌、‘晒秋’民俗、生態資源，對驢友、攝影及繪畫愛好者有絕對的吸引力。”篁嶺文旅股份有限公司董事長吳向陽表示，2009年，他用新居置換古宅的模式，破解該村相關產權難題后，篁嶺進入高速發展階段。近300米的天街密布茶坊、酒庄、書場、硯庄、篾鋪等經營業態，景區周邊分布有100余家農家樂、民宿。截至2020年底，篁嶺村民年人均收入達3萬元以上。

和篁嶺一樣，全省多地從“生態+”出發，把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入產業發展全過程，綠色發展道路越走越寬。作為長江經濟帶唯一兼具國家生態文明試驗區和生態產品價值實現機制試點的省份，江西開展生態產品價值實現機制先行先試，在生態產品價值核算評估、生態保護補償、生態產品交易、綠色金融創新等重點領域，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉化路徑——

撫州國家生態產品價值實現機制試點，形成生態產品與資產核算辦法和評估報告﹔婺源等8個省級試點加快探索生態產品價值核算、確權、抵押等模式﹔豐城、崇義等生態系統生產總值核算試點工作啟動等，為推動形成具有中國特色的生態產品價值實現機制提供“江西方案”。

誠然，對標全國“兩山”理念發源地浙江，江西尚存差距。如鄉村旅游、鄉村養老、綠色農產品等轉化模式，對於起步較晚的地區是很好的示范，但簡單復制、盲目照搬，會帶來同質化，甚至惡性低價競爭，后期難以對消費者形成較大吸引力﹔生態農業、生態產品粗加工以及由農家樂升級的民宿，目前是全省“兩山”轉化成果的主要業態，其科技含量與附加值較低，屬於傳統行業嫁接產物，缺乏生產與開發模式的創新。

對此，江西財經大學法治政府研究中心研究員陳幸歡建議，應進一步加深全社會對“兩山”轉化的認識﹔加強科技運用，提升“兩山”轉化的現代化水平﹔在以市縣為基礎做好產業集群規劃的基礎上，實行品牌化經營，促進“兩山”轉化成果的價值提升等。

如何為綠“保駕”？創新制度守護，前行彰顯定力

生態如眼睛，需用心呵護。制度成為江西綠水青山的堅強守護者和全面綠色轉型發展的有力監督者。

堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，我省構建了嚴格的環境保護與監管、促進綠色產業發展、全過程生態文明績效考核和責任追究等六大制度體系，率先建立全流域生態補償機制，開展生態文明建設評價考核，生態司法體制改革等走在全國前列。

2018年、2019年，省審計廳開展新余市、宜春市領導干部自然資源資產離任審計，同步開展袁河、仙女湖流域生態環境保護專項審計調查。審計結束后，萍鄉、宜春、新余3個設區市、6個縣（市、區）主要領導和省生態環境廳等9個廳級單位相關負責人參加審計整改會議。經過整改，2020年年末，袁河、仙女湖流域水質明顯改善，城市集中式飲用水源水質達標。

這是領導干部自然資源資產離任審計制度服務生態環境質量的生動體現。2019年，省審計廳從我省的山水林田湖草資源稟賦出發，結合資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、綠色生活五方面，採集8個主管部門的43類數據，對設區市、縣（市、區）和鄉鎮三級黨政主要領導干部構建不同的審計評價指標體系，實現了“上管天，下管地，中間管空氣”的審計范圍全覆蓋。

“自然資源資產實物量‘多了還是少了’、生態環境‘好了還是壞了’，審計這柄‘劍’，時刻督促領導干部履行好自然資源資產管理職責。”省審計廳資環處處長楊樺表示，截至2020年底，全省共對620名地方黨政領導干部及部門負責人開展了自然資源資產離任（任中）審計，揭示問題4155個，有力推動了江西的生態文明建設。

作為長江中下游重要生態安全屏障，我省嚴格實施生態環境保護制度，並發揮了重要作用。2019年起，省高級人民法院在全國首創了地域管轄與流域（區域）集中管轄並行的環資審判體系——全省118家法院中，76家設立了環資審判庭，29家設立了專門的環資審判合議庭，12家中級人民法院和省高院均設立了環資審判庭（合議庭）。

“結合水系發達的省情，我們在長江、鄱陽湖還設立了7個跨行政區域集中管轄的環資法庭，並在8個5A級、多個4A級旅游景區設立生態旅游法庭，實現環資案件歸口審理，全面守護綠水青山。”省高院副院長胡淑珠介紹。2019年1月至今年10月，全省法院共審結環資案件9154件，其中民事案件3618件、行政案件1152件、刑事案件3962件、生態環境損害賠償訴訟和環境公益訴訟等422件。

制度創新可圈可點，但業內人士認為，審計、審判制度還需進一步完善。如領導干部自然資源資產離任審計制度結果雖然會向組織部門提交，但隻有造成生態環境的重大失誤，才會啟動問責機制，制度威懾力不夠。環資審判體系建起來了，但生態修復資金誰來管理、誰來使用、怎麼使用、誰來監管尚屬法律空白。為破此題，省高院今年開啟試點：巧用公益信托，委托公益基金會監管並使用資金，讓公益訴訟與生態修復無縫銜接。截至目前，基金會已監督執行60多起公益訴訟案件的生態修復，涉及資金3000多萬元。

呵護生態“顏值”，提升發展質量。讓綠水青山的底色更亮、讓金山銀山的成色更足，江西正執著前行，步履鏗鏘。

●案例啟示

麗水“兩山銀行” 量化的綠水青山可以市場交易

浙江麗水“兩山銀行”，實質上是促成綠水青山與金山銀山之間相互轉化的准公共服務平台， 包括資源整合、價值評估、信息發布、交易撮合、信用服務等功能，其主要做法是：

一方面將山、水、林、田、湖、草、沙以及農村宅基地、集體用地、農房等碎片化資源像銀行存款一樣分散式輸入，經規模化收儲、專業化整合后，最終以項目包的形式集中輸出，完成市場供需對接，實現綠水青山端向金山銀山端轉化，進而做大金山銀山﹔另一方面，對生態環境修復、生物多樣性的保護等加大投入和交易，實現金山銀山端向綠水青山端的轉化，進而做亮綠水青山。

量化的綠水青山可以實現市場交易。如今，麗水“兩山銀行”在促進“綠水青山就是金山銀山”高效轉化上發揮著重要的作用，不僅確立了高質量綠色發展“新標尺”，還讓老百姓捧起了一個又一個的生態“金飯碗”。

專家觀點

四條途徑

探索江西綠色發展新模式

江西財經大學生態文明研究院院長 謝花林

堅持綠色發展是我省最大的優勢，應從四方面積極探索我省綠色發展新模式：

一是加大綠色環境保護力度。建立綠色空間協同治理機制，強化山水林田湖草沙生態修復工程、林業重點生態工程、流域水系以及水源區保護等各領域的保護手段，對高耗能、高污染、高排放行業嚴格管控。

二是加快產業綠色轉型升級。把綠色融入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，形成大綠色產業體系﹔搭建一批綠色技術創新平台和綠色創業服務基地﹔整合專項資金，積極培植綠色工業做大做強。

三是推廣綠色生活方式。推動生活垃圾無害化處理，提高綠色建筑的普及程度﹔加強城市公共交通基礎設施建設﹔推廣無公害綠色產品種植，創建一批綠色消費示范點。

四是創新綠色政策運用手段。探索和完善流域、空氣、森林、濕地、耕地等生態補償機制，建立財政支持綠色發展的支出體系，採用“撥改保”“撥改投”等方式提高綠色崛起中的財政支出績效。（記者 黎 軍 楊碧玉）

分享讓更多人看到