吉安：“遇困即扶” 阻断致贫返贫

脱贫之后，当群众遭遇特殊困难可能致贫返贫怎么办？阻断致贫防贫需要一套“遇困即扶”的工作机制。

2020年4月，吉安市在江西省率先探索建立“遇困即扶”机制，对因遭受严重自然灾害、家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故等突发情况，可能导致无法或即将无法达到“两不愁三保障”的困难家庭，通过启动 “四个一套”帮扶体系，及时阻断致贫返贫。

不能等遇困群众成为贫困户才去帮扶

吉安市是革命老区，也是罗霄山贫困片区，过去贫困面较大，贫困程度较深，有5个国家贫困县，2013年底，建档立卡贫困户10.15万户、34.7万多人，贫困发生率为8.9 %。

近年来，吉安市脱贫攻坚取得决定性成就，井冈山市、吉安县在全国、全省实现率先摘帽，万安县、永新县、遂川县先后成功脱贫摘帽。截至今年6月底，该市剩余2920户、5764人的贫困人口全部达到脱贫条件。

脱贫之后并非万事大吉。今年疫情期间，吉安市有3182户贫困户产业发展受到影响，2.2万贫困劳动力外出务工受到影响；年中，持续大暴雨导致发生洪灾，已有69万人受灾，6.8万公顷农作物被淹，305间房屋倒塌，2万人需紧急生活救助，其中部分为建档立卡贫困人口。

受此种种因素影响，一些贫困家庭如不采取措施及时救助和帮扶，很有可能出现新的致贫返贫。为此，今年4月8日，吉安市下发《关于在全市扶贫工作中建立“遇困即扶”机制的实施方案》。

吉安市扶贫办相关负责人表示，“遇困即扶”机制建立起“一套排查核准程序、一套应急救助办法、一套专项帮扶措施、一套保障措施体系”的“四个一套”救扶体系。目前，该机制运行初显成效。

985户“遇困即扶”对象落实应急救助措施

机制是否有成效关键在于落实。为查缺补漏、督查落实、完善提升，吉安市扶贫办组织人员，采取不打招呼、由下至上的方式，对吉安县、永新县、遂川县、吉州区、青原区、安福县等地进行督查调度。

各县（市、区）以乡村为主体，5类重点对象为重点，集中组织开展了走访排查行动，排查标准上坚持“量与质”相结合、排查方式上注意“纵与横”相结合、认定程序上实行“简与严”相结合，从速从快摸清认定对象。

截至目前，吉安市共排查认定“遇困即扶”对象2470户、7864人，其中以突发大病、收入骤减的家庭居多，全部录入“遇困即扶”对象花名册和工作台账。

吉安县安塘乡淡江村村民肖绍民，2020年6月16日凌晨家中失火，各种家电家具、生活用品全部烧毁，二层砖瓦结构房屋已倒塌，已无房可住。

当天上午，安塘乡政府召开紧急会议，将肖绍民一家列为“遇困即扶”对象，协调解决临时住房，确定后续救助办法和一系列帮扶措施。

立马应急救助，做到“应救尽救”。对“遇困即扶”对象，各地采取救灾救济、临时救助、大病救助、防贫保险救助等系列应急救助办法。

2020年2月份，34岁的吉州区曲濑镇曲濑村贫困边缘户刘建玲被确诊为急性髓系白血病，让原本处于贫困线边缘的家庭推向贫穷的深渊。4月上旬，在获悉刘建玲的情况后，镇政府立即启动“遇困即扶”救助程序：首先为刘建玲发放2000元临时救助金，为其全家办理低保，每月发放全额保障金1410元，有效缓解了刘建玲一家的现实困难。

截至目前，全市已对985户“遇困即扶”对象落实了应急救助措施，其中840户给予了救灾救济、临时救助、爱心救助等，发放救助资金114.5万元，做到基本生活有保障；60户实施了倒房临时安置、危房改造、交钥匙工程，确保有房子住；85户启动了防贫保险理赔，赔补到位资金76.9万元，及时帮助遇困群众渡过难关。

已落实“遇困即扶”专项资金1.34亿元

及时组织帮扶，做到“应扶尽扶”。吉安市对落实应急救助后仍难以摆脱困境的，按照“缺什么、补什么”的原则综合实施产业、就业、健康、教育等专项帮扶，全面补齐“两不愁三保障”短板。

全市开展产业专项扶持483户，为167户发放了扶贫小额信贷资金658万元；实施就业、健康、教育等专项扶持3461人，其中安排公益性岗位775个，给予2337人教育、健康帮扶；落实其它帮扶措施的293人。

万安县罗塘乡村背村“遇困即扶”对象梁建辉突患淋巴癌，三个孩子同时在校读书，医疗费和教育等刚性支出较大，家庭陷入贫困。排查信息刚上报，乡政府就将其列入“遇困即扶”对象，启动及时救助和帮扶。

民政部门积极协助梁建辉申报低保，发放临时救助，为3人申请办理低保，发放临时救助1000元。医保部门为梁建辉办理了慢性病证，住院费用可报销90%，减轻医疗费用负担。

村里还为夫妻俩提供了公益性岗位，聘用其妻子为河道保洁员，聘请梁建辉为水库安全管理员，每月工资收入有1200元。对接帮扶单位中国瑞林公司结对长期资助其就读初三的二女儿梁春菊，一系列应急救助办法，让梁建辉重燃生活的希望。

截至目前，吉安市已落实“遇困即扶”专项资金1.34亿元；已投入使用各类扶持资金1982万元，其中在“遇困即扶”专项资金中列支645万元，在上级行业专项资金中列支1337万元。