江西：贯彻落实“四号检察建议” 守护人民群众“脚底下的安全”

今年以来，江西省检察机关切实贯彻最高人民检察院部署，从主动融入国家治理体系和治理能力现代化进程的战略高度，结合办案、因地制宜推动落实“四号检察建议”。2020年全省检察机关就发现的窨井盖治理问题向有关单位和部门发出诉前检察建议40余件，推动更换问题窨井盖786个。截至12月28日，未发现涉窨井盖刑事犯罪案件。

加强沟通，全面掌握窨井盖管理情况

全省三级检察院积极走访本地窨井盖主管部门和产权责任部门，向相关单位宣传讲解“四号检察建议”。省人民检察院领导带领第二、第八检察部走访省住建厅，召开座谈会，宣讲“四号检察建议”，就如何落实好该检察建议达成共识，共同推动在全省砖木木范围内开展问题窨井盖专项整治工作。

会后不久，省住建厅向全省住建部门、城市管理部门下发了《关于转发最高人民检察院(检察建议书)的通知》，该《通知》提出了贯彻落实“四号检察建议”的四点具体要求。各地检察机关也督促和配合相关职能部门组织人员到道路、公园等实地查看窨井盖设施，了解窨井盖管理的现状和管理难点。赣州市人民检察院召开了“贯彻落实四号检察建议、推动窨井盖综合治理”座谈调研会，邀请市公安局、市中级人民法院、市政工程管理处、各大通信公司等有关单位共同交流，了解窨井盖管理现状和工作难点；乐平市人民检察院走访住建局和城市管理局，讲解“四号检察建议”主要内容。

通过走访、调研、座谈，全省窨井盖管理中普遍存在问题，一是权属复杂“追责难”。因涉及产权单位众多，工作沟通对接不顺畅，责任追究难落实；二是无主井具“管理难”。各类窨井盖数量多、分布面积广，部分没有管理单位标识牌，存在窨井盖无法确认权属单位、窨井盖缺失无法认定责任等情况。三是同沟共井“协调难”。多家产权单位共用井具设施，发现问题难以明确责任主休。四是标准不一“养护难”。由于建设年代、建设单位不同，窨井盖建设标准、标志、型号、规格及材质标准不统一，质量良莠不齐。

强化督促，及时整改问题窨井盖

规范窨井盖管理是一个循序渐进的过程，但眼前的危险要尽快解决，已经发现的问题窨井盖要及时整改到位。各地检察机关以落实“四号检察建议”为契机，督促相关职能部门全面开展排查、推进隐患整治，在辖区内开展窨井盖设施安全隐患专项整治工作。

今年9月，南昌市检察机关开展道路安全公益诉讼专项活动，以对窨井盖缺失、松动、破损等问题的监督为重点，将全市重点道路人行道及盲道安全纳入排查范围。专项活动通过现场勘查、拍照取证等技术手段，辅助采取走访群众、听取群众反映等措施，找准突出问题，实现精准监督。发现窨井盖缺失、松动、破损线索12 件，盲道破损、道路凸起物、占道经营、堆放杂物车辆线索 14件。在检察机关的督促及行政机关的积极履职下，更换问题窨井盖 195个，修复盲道破损10处，移除道路凸起物、清理占道经营、堆放杂物 20处。

峡江县人民检察院在工作中发现，城区周边道路的窨井盖缺失较多。该院建议城市管理部门对缺失、损坏的窨井盖等公用设施进行管护和修理，设置安全防护警示，加强城区公共设施的管理和维护力度，及时消除隐患。峡江县城市管理部门收到检察建议后，及时进行了修复，受到当地群众的点赞。

立足职能，建立和完善窨井盖治理长效机制

在及时整改的同时，因地施策，以问题为导向，推动窨井盖治理长效机制的建立和完善才是治本之策。全省检察机关充分发挥检察建议的作用，针对案件办理和实地调研等掌握的窨井盖隐患问题，梳理分析制度、管理、人员和硬件设施等深层次原因，专门制发涉窨井盖问题治理的检察建议40余件。在省人民检察院建议下，省住建厅指导各地加快修订完善《城市道路井具设施管理办法》，明确城市建设管理部门、窨井盖设施权属部门职责，编制窨井盖维修技术标准、施工规范、应急处置流程和考核标准等管理机制，从省级层面给各地提供一个可规范操作的依据。

开展全省范围内的问题窨井盖专项治理活动，建立常态化的井具巡查制度。吉安县人民检察院发现城区富川路、二七路、环龙湖路等路段多处窨井盖缺失、凹陷，存在安全隐患，影响道路通行安全，危害到人民群众生命、财产安全，立案调查后向吉安县城市管理部门发出诉前检察建议。吉安县城市管理部门召开窨井盖整治专项会议，对186处存在安全隐患的窨井盖明确责任单位，下达整改通知，目前，186处窨井盖均得到有效整治，并初步建立市政窨井盖管理机制。湖口县人民检察院就窨井盖存在破损、下沉塌陷，增加了城市道路交通安全隐患，严重影响人民群众生命财产安全的情形，向湖口县住建部门发出检察建议书，县住建部门高度重视，现已建立道路窨井盖日常巡护责任制度。

通过高位推动，全省检察机关与窨井盖相关管理部门紧密配合、共同发力，落实“四号检察建议”工作，现已初见成效，并获得了群众的一致好评。下一步，全省检察机关将牢固树立以人民为中心的发展思想，把落实“四号检察建议”作为一项常态化工作，继续发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”优势，加强与当地住房和建设部门的联系沟通，推动省住建厅与相关职能部门尽快联合下发《全省城市窨井盖问题治理专项行动工作方案》，合力推动“四号检察建议”在全省各地落实落细落地，促进全省各地工作平衡发展，相关职能部门更加积极地参与到社会治理现代化进程中，为市域治理工作贡献智慧和力量，努力守护人民群众“脚底下的安全”。