张明林：高标准农田建设后续问题应予高度关注

人民网南昌1月25日电（记者 秦海峰）25日上午，政协江西省第十二届委员会第四次会议在南昌开幕，江西省政协委员张明林代表民建江西省委会发言时表示，高标准农田建设面临着后续管护和生态功能进一步提升两大难题，应予高度关注。

高标准农田整治建设是实现国家“藏粮于地、藏粮于技”最重要的驱动力，是巩固和提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的根本举措。江西在高标准农田建设规模和质量方面领跑全国，形成了高标准农田建设“江西样板”。当前，江西已全面完成2825万亩的建设任务，为筑牢国家粮食安全防线作出了重要贡献。

张明林说，江西省高标准农田土地流转率约80%，部分农田未能及时流转经营，导致后期管护不到位，部分整理好的耕地质量下降，甚至出现少量抛荒现象，部分地区形成“政府管不到、集体管不好、农民不愿管”的尴尬局面。此外，大部分高标准农田生态系统是以粮食生产最大化为目标导向，这容易导致系统功能退化。随着项目整治的快速推进，适度规模经营得到强化，粮食产能也明显提高，还催生出一批“稻—渔”“稻—鳖”“稻—虾”等新型农业经营模式。但是，高标准农田的种植结构和景观也发生显著变化，非作物生境面积和生物多样性明显减少，农田生态系统功能面临新的挑战。

张明林表示，在高标准农田项目竣工验收后，中标承建单位应该预留一部分工程价款作为后续管护责任保证金，同时要求施工单位进行3年左右的维护和保养。这一方面有利于压实承建单位的施工质量，另一方面有利于对已验收的项目中局部性的小问题，进行及时有效的处理。建立各级“田长制”监管责任体系，定期督查高标准农田管护运行情况，层层压实监管责任，实行网格化管理，使督导发现的问题及时整改到位。建立各级“田长”与基层执法监察联动巡查机制，对管护问题做到“早发现、早报告、早维修、早整改”，切实有效地维护高标准农田设施。

高标准农田建设的工程设施置于户外，具有布局分散、地域偏远、使用期短、闲置期长、容易损毁或丢失的特点。张明林说，江西应通过政府购买服务方式，引导商业保险机构在依法合规、风险可控的前提下，积极为高标准农田设计自然灾害保险产品，确定自然灾害损毁最低免赔额度与最高赔付上限；建立以商业保险为基础、地方财政补贴为支持的双保险模式，率先出台《高标准农田项目设施管护综合保险实施方案》，不断降低因自然灾害导致的高标准农田损毁成本。

保护生物多样性，不仅是高标准农田高质量发展的内在要求，而且是美丽乡村建设的必然选择，是一项极具前瞻性和创新性的工作。张明林说，江西将高标准农田生物多样性保护列为省科技创新重点项目，组织专家团队开展跨学科研究，形成一批生态修复知识群、创新链。