“建设单位没有按进度支付工程款，我们施工单位哪有钱支付工资。”此前，鹰潭市人社部门帮农民工追讨工资时，往往会遭遇这样的搪塞，现在这样的搪塞已经行不通了。

我国第一部保障农民工工资权益的法规——《保障农民工工资支付条例》2020年5月1日起施行，其明确提出“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保”。

鹰潭市在全省率先实现了工程款支付担保全覆盖，让工程款支付担保成为解决鹰潭市综合治理工程建设领域工程款和农民工工资拖欠问题的重要抓手。约束建设单位履约的这种举措，预防了工程款被拖欠，更成了鹰潭市保障农民工合法权益的重要一环。

落地覆盖 防范风险

解决农民工工资被拖欠问题，主要是解决“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题。谈及这一问题，黄丹军最有发言权，现任鹰潭市人社局副局长的他，与劳动监察工作打了十几年交道，他形象地说：“源头有水就好办！”

由于建设领域的农民工工资来源于工程款中的人工费用部分，工程款支付历来是农民工工资支付的前提，工程款支付担保也构成了农民工合法权益的保障。为此，鹰潭市所有政府项目统一由鹰潭市国控公司办理工程款支付担保保函，非政府项目由鹰潭市根治欠薪领导小组办公室引导企业与各大银行等金融机构对接，落实担保保函。

综合考虑工程合同价款、工程工期及保障农民工工资足额发放等因素，鹰潭市要求房屋建筑和市政工程领域工程款支付担保金额不得低于工程合同总价款的10%。

目前，鹰潭市114个在建工程项目实现了工程款支付担保全覆盖，担保金额达16.9亿元。最让黄丹军引以为豪的是目前未启动使用一笔工程款担保金。“工程款支付担保防范了建设单位资金链断裂，造成拖欠农民工工资的风险。”黄丹军说。

工作有力 难点突破

工程款支付担保在鹰潭市落地并非一蹴而就。

鹰潭市劳动监察局局长童俊望说，现在谈工程款支付担保感觉执行起来非常容易，事实上推进非政府项目落实这项制度是举步维艰。目前，工程款支付担保全覆盖的地级市，在全国屈指可数。

华章学府香颂楼盘，是鹰潭华章金投文化发展有限公司在鹰潭市开发的第一个楼盘，属于非政府项目。当时，童俊望找到项目负责人樊乐鹏，想让他进行工程款支付担保，但是吃了闭门羹。后来，童俊望三番五次上门做工作，才让这项制度落地。

樊乐鹏直截了当地说：“金融机构、保险公司不会做冤大头，承担我们工程项目的风险。他们有利可图，才会为我们出具担保保函。”最终，鹰潭华章金投文化发展有限公司在某银行定期存款2000万元，银行才为其出具了担保保函。

有了这份担保保函，一旦建设单位拒不按照进度支付工程款，施工单位可向出具保函的银行申请使用工程款支付担保资金，其中20%用于支付农民工工资，担保机构不得拒绝，而银行则直接从2000万元存款里划扣。

“推进工程款支付担保对企业来说会增加其困难，但为了保证农民工工资能及时支付到位，这没有商量的余地。”童俊望说。

为此，鹰潭市针对非政府项目落实工程款支付担保的“老大难”企业，采取了重点攻关，各个击破的方法，如今44个非政府项目全部落实了工程款支付担保。

落实政策 措施见效

春节前夕，在鹰潭市劳动监察局办事大厅，工作人员龚湘表示，原本年底是农民工讨薪高峰期，现在工程款支付担保让农民工每个月都能领到工资，办事大厅年底扎堆讨薪的现象一去不复返了。

在这项制度落实之前，龚湘曾创下连续加班16天的纪录，她说：“白天接待农民工，晚上整理材料联系企业支付工资。半个多月时间，没睡过一个囫囵觉。”而去年一年，鹰潭市劳动监察局立案查处欠薪案件37件，涉及农民工270人，712万元农民工工资全部支付到位。

“工程款造价100万元以上，施工周期至少一个月，我们才会要求建设单位出具担保保函。”童俊望解释，鹰潭是去年全省立案数最少的地级市之一，查处的也属于非担保领域案件，这个成绩与工程款支付担保密不可分。

在信江新区学校工地打工的陈松旺是余江区人，外出打工30多年，一家四口靠他赚钱养活。2020年下半年，陈松旺得知鹰潭市启动工程款支付担保，选择了回乡打工。“工资低点，但会按时发放，每月有保障，还能照顾家。”陈松旺说。

的确如此，作为项目施工单位的曙光建设有限公司，每个月收到合同进度工程款后，及时代发农民工工资六七十万元，没有出现一次拖欠现象。

事实上，鹰潭市劳动监察局对接了施工单位后台数据，对未按月代发工资的在建项目，会了解原因，倒推建设单位是否按合同进度支付了工程款，防止农民工年底集中讨薪情况发生。截至目前，鹰潭市劳动监察部门共督促施工单位代发农民工工资2.6亿元，让农民工不再为工资发愁。（记者 余红举）

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