江西上栗：“五零”服務鍛造“四最”營商環境

在城區，特色商街人頭攢動，“夜間經濟”激活消費市場﹔在景區，旅游促銷環環相扣，助推文游市場持續升溫﹔在工地，施工現場人來車往，大干快上的熱潮一浪高於一浪﹔在企業，滿載“上栗智造”的貨運車輛相繼駛離，奔向全國各地……初夏時節的江西上栗，處處生機勃發、活力涌動。

上栗是享譽全球的“鞭炮煙花之鄉”，也是佛教禪宗五家七宗之臨濟宗楊岐派的發源地。近年來，面對淘汰落后產能帶來的經濟下行壓力，上栗縣在推動產業轉型升級過程中，牢固樹立“營商環境就是競爭力”的理念，強力推行“証照辦理零延誤、征地拆遷零障礙、建設經營零干擾、用工融資零煩惱、服務企業零距離”為主要內容的“五零”服務，傾力打造打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，有力推動了縣域經濟高質量跨越式發展。

萍鄉市蓋而富新型材料有限公司，2019年秋季從外地遷回上栗，當地政府安排專人跟進辦理証照。從公司注冊變更，到辦理稅務變更，一整套手續8小時全部搞定。

“這是持續做好‘放’的文章、規范‘管’的方式、提升‘服’的質量的結果。”上栗縣政務服務管理局負責人李孝亮說，上栗縣搶抓機構改革有利契機，組建縣政務服務管理局，在22個政府工作部門成立政務服務股，投資1.27億元建成市民中心，進駐33個部門、618項服務事項，確保了“隻進一扇門，跑一次辦成”。

快速推進“網上辦”“掌上辦”的便民服務模式，開通“贛服通”上栗分廳，及時公布“隻跑一次”“一次不跑”清單事項515項、489項。為了引領大眾創業、萬眾創新，上栗縣對群眾申請的經營范圍，隻要法律沒有明確禁止的，一律支持其辦理營業執照。對個體戶轉型為企業的，在不違反法律法規的前提下，一切手續從簡。去年，全縣“個升企”轉型企業就多達14家。

“2019年初落戶上栗，政府提供了兩棟標准廠房、3000多萬元融資，協助招錄200多名員工，當年8月份就全面投產。”上栗縣廣志科技負責人鄒海波說：“新冠肺炎疫情期間，我們引進了6條口罩生產線，按正常流程辦証要2個多月。在政府幫助下，10天就辦理完畢。目前日產防護口罩40萬隻，產品出口並保障本地學校復課。”

談及在上栗推進項目的歷程，萍鄉市豐達興項目負責人馮興第感受頗深。2019年6月，專業生產高密度雙面、多層印制電路板的高科技企業深圳豐達興線路板制造有限公司，在擴張過程中選擇落戶上栗贛湘合作產業園，投資20億元建設5G線路板產業園。

“2019年6月11日簽約，6月28日動工建設，年底主體框架成型。”馮興第說：“今年春節后項目停擺，3月下旬復工后，4月28日一期主體建筑封頂。目前，我們正在抓緊准備裝修、設備進場、員工招錄，預計在7月份能進行試產。”

“2019年，園區有近20家企業建成投產，這與貼心服務、高效運轉密不可分。”據上栗縣產業園管委會負責人介紹，上栗縣建立縣鄉村三級聯動的工作網絡，即時公布征地拆遷貨幣補償標准，並以“屋場貼心會”面對面進行政策宣講，所有在建項目施工方無需參與征地拆遷，從而確保了項目快速推進。去年底，上栗縣工業園面積從2015年的1.58平方公裡，擴大到了3.84平方公裡。

協晟鞋業是一家有800多名員工的勞動密集型企業。今年年初，因新冠肺炎疫情影響，現場招聘活動被迫取消，部分外地員工不能如期返崗。面對即需交付的大額訂單，企業主心急如焚。緊要關頭，上栗縣就業部門和福田鎮依托“春風送崗”線上招聘，為企業招入本地員工148人，滿足了企業用工需求。今年4月份，企業生產產值達到531萬元。

“1-4月份，依托新興產業發展基金、紓困園區貸、財園信貸通、科貸通、裝修貸等政策工具，累計為企業提供融資10億元以上。目前，財園信貸通已累計為1089家次企業融資24.98億元，為企業節約融資成本約1.7億元。”上栗縣工信局負責人介紹說：“針對疫情期間招工難現象，就業部門為72家企業發放穩崗補貼45萬元，累計為95家企業開展線上專場招聘活動。20245名職工如期返崗，新招錄員工5000余人，保障了企業用工需求。”

“4月份單月銷售額同比增長了50%，這個數據遠遠超出預期。”在江西鑫通機械制造有限公司，董事長李小祥興奮地說：“2-3月期間，公司銷售額總體下降了90%以上。在生產經營遇到困難時，政府幫忙解決防疫物資、生產資金，並墊付稅款。平時除了防疫安全檢查，沒有其他人員騷擾。我們也採取租售結合方式，確保銷量回升。4月份，銷售額接近1億元。”

為了能讓企業一心一意搞經營，專心致志謀發展。上栗縣牢固樹立“有求必應、無事不擾”理念，嚴格規定縣鄉村三級干部不得接受企業宴請，為企業服務過程中不得收受好處，在企業建設、生產經營過程中不得插手工程建設，全力鍛造“清”上加“親”的政商關系。2019年，上栗縣還組織了41個建設方和承建單位，簽訂《工程領域廉政承諾書》，開展清理領導干部及其親屬違規插手工程建設、經商辦企業問題專項整治，查處問題4起，處理干部8人。

証照辦理零延誤、征地拆遷零障礙、建設經營零干擾、用工融資零煩惱、服務企業零距離，讓縣域經濟活力涌動。2019年，上栗縣共引進項目68個，簽約資金241億元，新興產業佔比7成。伴隨著銀鑫匯、中拓科技、高恆新材料、科源冶金、仁富電子等一大批新興產業投產，全縣新增規上企業34家，有5家企業獲批國家高新技術企業，有9家企業獲批國家級科技型中小企業。截至去年底，園區企業從2016年前的31家發展到95家，產值從17.8億元增長至106.5億元，稅收從3000萬元不到增長至2.6億元，綜合實力從全省第95名躍升至43名、34名，3年實現3連躍。

“1-3月，我們對承租國有資產的16家企業、233戶個體戶，減免房租368.43萬元。根據省市‘降成本優環境’有關規定，為企業減免稅費8269.24萬元，解決實際問題300余件。”上栗縣委書記肖妮娜介紹說：“一季度，園區完成產值13.65億元，同比增長12.3%。完成稅收1.28億元，同比增長132%。15家高新技術企業完成產值6.67億元，同比增長11%。戰略性新興產業完成產值7.86億元，同比增長19.4%，拉動規上工業增長4.6個百分點。4月份第一周，全縣工業用電量同比增長8.8%，縣域經濟復蘇態勢強勁。”（黎志文、黃厚龍、鄭偉）